关键词： 农村突发公共卫生事件   应急管理   新冠肺炎   疫情防控  

摘要： 近年来,由于城镇化、工业化、人口增长、环境污染等多种因素叠加,农村突发公共卫生事件发生频次不断增加,其所带来的影响严重危害了人类生命健康安全和经济社会发展。农村地区与城市相比有人员居住较为分散、人口流动呈现周期性、医疗卫生水平不高等特点,在突发公共卫生事件的应急管理和处置上主要依靠政府决策、干部执行等管理手段以及群众自发行为。本论文以P县新冠肺炎疫情防控为例,以危机管理理论和治理理论为基础,通过查阅文献、半开放式访谈、问卷调查、政策研读、案例分析等方式对当前农村突发公共卫生事件应急管理主要是新冠肺炎疫情的防控措施及形成的结果进行研究。农村地区的突发公共卫生事件应急管工作与中特大城市有所不同,从P县的疫情防控工作来看,外来输入关口更容易把握,人员排查更为快速。但依然存在突发公共卫生事件事前监测预警能力不强、应急处置能力亟待提升、部分政策执行困难、农村群众防控意识薄弱等问题。通过问题表象分析深层次的内在原因,主要是应急管理体制机制不完善、资源配置不合理、应急管理主体单一、群众风险意识较低等引起。通过分析研究和调研实践提出相应的解决对策:一是完善应急管理体制机制,形成组织高效、操作性强的处置流程;二是优化资源配置,在资金、物资、医疗技术等方面提供强有力的处置保障;三是构建群防群控的多元协同治理体系,强化应对主体,形成人人参与的有力防御体系;四是提高农村群众危机意识和防控意识,从根本上减少和控制突发公共卫生事件的发生概率和影响范围。目前,新冠肺炎疫情虽未彻底被战胜,但在多轮疫情攻势下,农村地区的突发公共卫生事件应急管理体系更加完善,工作开展更加有序,未来将更加全面系统的应对突发公共卫生事件。

摘要： 中共中央政治局常务委员会3月17日召开会议，分析新冠肺炎疫情形势，部署从严抓好疫情防控工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。会议强调，要保持群众正常生产生活平稳有序，做好生活必需品生产供应，保障好群众就医需求。要加快疾控体系改革，扩大重点人群监测覆盖面，完善多渠道监测预警机制，全面提升疫情监测预警和应急反应能力。要压实口岸地区防控责任，

关键词： 新冠肺炎疫情   协同防控   优化路径  

摘要： 自2021年5月21日荔湾区新增1例新冠肺炎本土确诊病例至今,当前疫情防控形势依然严峻复杂,疫情防控工作呈现长期、复杂、不确定的特点,防控过程中也暴露出基层治理能力和水平还需进一步提高、疫情下的大规模服务保障工作不够扎实、公共卫生服务能力难以支撑疫情防控需要等短板,因此,解决疫情防控协同增效的问题迫在眉睫。通过发挥协同防控的优势,探索建立多方发力、形成合力的多元防控主体,统一部署、统筹调配的组织指挥体系,指引明确、流程规范的防控制度体系,智慧高效的防控信息技术平台,压实责任、狠抓落实的监督保障体系,不仅能确保防控目标达到预期的结果,还能为打造共建共治共享的社会治理格局提供有益探索。本文选取荔湾区新冠肺炎疫情防控作为研究样本,以协同理论、智慧治理理论、公共危机与应急管理理论为切入点,设定防控目标、防控执行、防控结果三个维度,以及多元主体、组织指挥、制度建设、信息技术、监督保障五个要素的协同防控理论框架,据此分析当前荔湾区新冠肺炎疫情协同防控的存在问题和产生原因,并提出优化路径。通过问卷调查和深度访谈后发现,多元主体动能不足、效率不高,组织指挥体系运转有时失灵、指令输出欠规范,制度建设的明确性和可行性有待提高,信息技术赋能疫情防控的精准性和完备性不足,监督评价和服务保障有缺失等问题掣肘协同防控的效果。最后,借鉴国内外新冠肺炎疫情协同防控的经验,结合荔湾区实际情况,提出了打造党建引领、融合联动的多元防控主体,打造集中统一、智慧高效的组织指挥体系,建设科学完备、便于操作的协同防控制度体系,形成互联共享、安全便捷的现代化信息技术体系,形成执纪有力度、服务有温度的监督保障体系等对策建议。

关键词： 健康中国   重庆市儿童青少年   近视防控  

摘要： 目的:通过调查了解新冠肺炎疫情期间重庆市儿童青少年近视防控现状,发现其引起的行为改变对儿童青少年近视防控的影响,剖析产生这些问题的主要原因和影响因素,进而对新冠疫情爆发后重庆市相关近视防控政策的实施与推广进行效应评价,并为后续制定相关防控政策提供有意义的参考建议。方法:本研究主要采用文献资料研究法、访谈法和问卷调查法进行数据收集和现状调查,对2020年度至2021年度新冠肺炎疫情期间重庆市儿童青少年近视防控现状进行观察分析,探究影响重庆市儿童青少年近视防控相关的因素。针对疫情爆发后儿童青少年近视发生率升高的问题,重庆市教育委员会提出了新冠疫情期间儿童青少年近视防控应对政策。运用观察分析法纵向研究儿童青少年近视防控现状分析,收集了新冠疫情期间重庆市儿童青少年近视相关数据,采用抽样调查法对比分析政策实施前后重庆市儿童青少年近视情况,对近视防控策略推广进行效果评价,以期提出针对性的优化建议和解决对策,探究出更科学可行的儿童青少年近视防控的长效机制。结果:通过数据分析发现,在推广针对新冠疫情期间近视防控的相关对策后,重庆市儿童青少年近视率有所下降,且儿童青少年使用更小屏幕电子产品的比例在针对性防控策略推广后明显降低,大多数家庭已建立定期进行眼健康检查的意识,提示即使在新冠疫情影响下近视防控措施有效。通过调查研究发现,尽管新冠肺炎疫情防控带来的行为改变会增加近视率的发生,但及时制定有针对性的相关调整性近视防控策略并进行推广,对有效控制新环境下儿童青少年近视发生发展起到了非常重要的作用。结论:积极的近视防控策略对于重庆市儿童青少年近视防控起到正向作用,而未来教育部门、卫生部门、学校、家庭和社会的进一步多方协同,深入近视防控的相关监测、预警和干预工作,因地适宜地制定和推广近视防控策略,是实现保护孩子的视力、实现全民眼健康的重要抓手。

关键词： 公共卫生事件   基层政府   精细化管理   疫情防控  

摘要： 随着社会经济发展和交流的频繁,公共卫生事件不断威胁着群众的生命安全,严重考验政府的公共危机管理能力。乡镇作为公共卫生事件管理体系中最基层的行政职能机构,也是第一时间的危机管理执行主体。虽然SARS疫情后我国不断完善公共卫生事件应急管理体系建设,众多专家学者也开展了大量的学术研究,有效提升了基层政府应对公共卫生事件的管理能力,但是在具体实践过程中基层政府还要不断提升精细化管理能力,实现精准高效防控。本文以危机生命周期理论、协同治理理论和精细化管理理论为指导,以浙江省温州市Y县Z镇的疫情防控为例,通过整理分析文件资料、防控数据和访谈内容,总结各阶段政府的决策以及采取的措施,开展成效和问题分析。为提升基层政府应对公共卫生事件的精细化管理开展研究。针对Z镇在疫情防控中暴露出的精细化管理机制存在的问题。基层政府要在已取得的成效基础上,充分调动多元主体的协同防控,对防控对象实施科学管控,运用大数据实施网格化精密智控,不断完善科学防控能力。同时,还要在加强应急预案编制,根据实际情况不断优化完善,建立卫生院、公安等多部门主体参与的应急预案体系,通过完善宣教机制提升群众防护意识,在人力、物力、信息等渠道完善全面应急保障机制,进一步构建多元的网格化管理模式,通过强化各部门主体责任为配合开展精细化管理提供支持。

摘要： 主任、各位副主任、各位委员:今年3月1日我市发生新一波本土新冠肺炎疫情以来,上海面临前所未有严峻复杂的疫情防控形势挑战。市人大常委会按照中央和市委要求,在全国人大常委会的有力指导下,充分发挥人大法定职能和人大代表主体作用,广泛动员全体人大代表和人大机关干部以坚决有力的行动投身这场疫情防控阻击战,不辱使命、不负重托,特殊时期体现特殊担当、彰显人大作为,为坚决打赢大上海保卫战作出人大应有贡献。现将有关情况报告如下。

关键词： 新冠肺炎疫情   中国共产党   集中统一领导   中国特色社会主义  

摘要： 党的集中统一领导是我国制度优势中的首要优势,是党和国家抵御重大风险、解决重大难题、实现稳定发展的根本保证。历史和实践证明,在世界大变局中化危为机、赢得主动,关键在于要始终坚持党的集中统一领导。2020年以来,前所未见的新型冠状病毒肺炎疫情严重威胁人类的生命与健康,严重冲击公共卫生安全。面对来势汹汹的疫情危机,以习近平同志为核心的党中央统揽全局、从容不迫,毅然打响这场疫情防控的人民战争。在党的集中统一领导下,经过不懈努力,我国取得抗击疫情的重大战略成果,创造了又一大经得起人民与历史检验的战绩。本文通过对党的领导的理论梳理和历史考察,对党集中统一领导新冠肺炎疫情战役进行深入研究,从而进一步加强对党的领导的自觉性与坚定性,更加坚定中国特色社会主义制度自信。文章主要包括五部分:第一部分主要介绍研究目的与意义、梳理国内外研究现状、明确研究方法与思路、揭示研究的重点难点与创新点。第二部分对党的领导与党的集中统一领导进行概念界定,进一步研究马克思主义经典作家关于党的领导思想以及中共领导人尤其是习近平关于党的集中统一领导的重要论述,为本研究提供理论支撑。第三部分论述党的领导的必然性及集中统一领导在新冠肺炎疫情防控中的现实要求。第四部分梳理总结新冠疫情防控中彰显出的党的集中统一领导的显著优势,包括强大的政治优势、强有力的组织优势、思想引领优势以及令行禁止的纪律优势。第五部分深入分析新冠疫情防控中党的集中统一领导的实现路径,包括建立健全重大疫情防控体系、依法有序推进各项疫情防控工作、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作、切实发挥科技对抗疫的支撑作用以及推进疫情防控的国际合作等。

关键词： 社区   网格化治理   疫情防控  

摘要： 在新时代中,网格化治理成为基层社会治理的一种创新形式。随着时代发展,网格化治理在实践中也不断完善,从而具备了在公共服务和基层社会治理方面的制度潜力。2019年年末,新冠肺炎疫情爆发,面对新冠肺炎疫情这样的突发公共卫生危机事件,网格化治理被委以重任,发挥出极大的优势,在基层社区疫情防控中发挥了重要作用。面对新冠肺炎疫情带来的空前挑战,我国的基层社区积极响应了党中央和政府的号召,采用网格化治理方式和理念,在保障广大人民群众的生命健康中发挥了防疫堡垒作用。然而网格化治理作为基层治理的一种创新形式,还存在诸多不足,此次突发公共卫生危机中的新冠疫情防控工作,成为网格化治理发展的契机。本文从网格化治理的起源和网格化治理的内涵、特点、应用等方面入手,结合有关理论,对社区网格化治理的基本框架、发展和创新性进行总结,并对招远市泉山街道社区网格化治理进行具体的研究,发现社区网格化治理存在的实际问题,包括网格化治理精细化不足、网格化治理主体较为单一、网格员队伍建设不够专业化。分析问题成因主要包括对公共危机网格化治理认知不到位、网格化治理主体自身发展存在困难、网格人力和资金投入不足等,并提出运行的优化路径,通过健全社区网格化治理体制、完善多元主体协同治理、提高网格员队伍建设、打造网格化治理智能化平台等方式有针对性地推进社区网格化治理优化服务理念的转变深化网格化治理体制改革,深入整合,推动社区网格化治理体系不断完善,多层面提出不同角度的优化措施,努力实现政府公共服务和社会管理机制创新。

关键词： 行政动员   核心行动者   应急管理   危机决策  

摘要： 危机事件治理中的行政动员,是国家应急治理体系和治理能力现代化建设的重要课题。区别于常态治理的行政动员,公共危机事件治理中的行政动员属于非常态动员,有着依托于既有科层体系运行、但又呈现一定独特规律性的运行逻辑。选取合理的动员模式与动员策略,对于有序引导多方参与、促进资源整合、链接协作机制、形成治理合力、从而实现危机治理目标,意义重大。本文以2020-2022年苏州市D区新冠肺炎疫情防控为例,采用危机决策、危机周期以及政府工具等理论,对基层政府行政动员的现状、问题、成因进行了分析,并在国内外案例借鉴的基础上,提出了优化建议。研究发现,在新冠肺炎疫情这一突发重大公共卫生事件的治理中,苏州市D区的行政动员:(1)组织构架上,政府依托于既有科层体系的展开动员,充分发挥了作为权威主体即区委区政府、领导小组、指挥部的核心行动者力量,与科层体系高度同构的工作小组的执行力量,与此同时,以行动支部作为领导协同的组织贯穿其中,从而形成“决策-执行-协同”的高效链条。(2)过程策略上,通过会议和文件传导压力、依层次分解与发包防控任务、用检查和奖惩方式来修正过程和落定责任,并辅之以定向强势宣传来凝聚共识,加速了执行过程的机制协同和责任链接。(3)发生逻辑上,行政动员在对未知风险的识别基础上,以“认知-行动”转变“让我们动起来”,实现了动员从常态向非常态的组织塑造,以组织化的转向实现高度一体化的行为塑造。(4)实践效果上,此类行政动员起到了降低沟通成本、提升行政效率、增加非常规措施合法性进而促进社会动员的积极效应,但也存在对核心行动者过度依赖、条块张力复杂化以及一定程度动员过度等问题。这与科层制组织壁垒刚性、激励机制不完善、行政路径依赖和传统行政文化长期浸淫等因素不无关系。(5)优化路径上,面对风险社会的治理新需求,需要重构符合未来需要的非常态行政动员新生态,构建平战结合的行政动员模式,从顶层设计、流程建设、制度优化、资源整合、机制协同、参与保障、责任体系、法治支撑等方面入手,推进应急治理体系和治理能力现代化建设。