关键词： 突发公共卫生事件   新冠肺炎   应急处置   多主体协作  

摘要： 目的:本文基于多主体协作在城市突发公共卫生事件应急处置中的重要作用,以深圳市新冠肺炎疫情防控为个案,分析城市中多主体参与应急处置协作的情况以及协作意愿、目标和行为等,从动力和阻碍两方面对当前多主体协作存在的问题与原因进行深入探讨,旨在对促进城市突发公共卫生事件应急处置多主体协作高效、稳定、可持续发展提供优化建议,为全面提升城市突发公共卫生事件应急处置能力,进一步推进城市现代治理体系和治理能力现代化提供思路。方法:首先,本研究综合运用文献分析法和案例分析法,将深圳市新冠肺炎疫情防控作为典型案例进行分析,了解政府、医疗卫生机构、社会组织、居民四类主体在应急处置不同阶段的协作情况;其次,运用半结构式访谈法和问卷调查法,对参与应急处置协作的人群进行方便抽样调查,以系统协作理论的协作三要素为指导,进一步调查分析各主体的协作态度、认知和行为情况,以及存在的问题与阻碍等;最后在制度性集体行动理论的指导下,从动力因素和阻碍因素两个方面挖掘协作问题的深层次的原因并提出优化建议。结果:(1)案例分析发现,政府、医疗卫生机构、社会组织、居民四类主体在新冠肺炎疫情应急处置的应急预防与准备、应急响应与救援、应急恢复与重建、应急评价与整改等四个阶段均发挥了重要作用。(2)访谈和问卷调查结果显示,深圳市应急处置多主体协作知信行整体情况较好。总得分34.28±4.72分,得分率85.71%,态度得分14.73±0.88,得分率高达98.21%,知识和行为维度得分分别是11.36±2.76和8.19±2.21,得分率75.75%和81.89%。因素分析发现,不同人群在应急处置协作知识和行为方面存在显著性差异(P<0.01),与政府相比,医疗卫生机构、社会组织和居民的知识和行动维度得分均偏低。知识与行为(r=0.65,P<0.01)、态度与行为(r=0.15,P<0.05)之间存在正相关关系。(3)在协作满意度方面,59.47%的人认为协作效果非常好,31.58%认为比较好,只有9%认为效果一般或比较差,整体满意度评价较高;多主体协作存在的问题主要有:各主体间缺乏信息交流(56.84%)、各主体间缺乏协商沟通(28.95%)、各主体间缺乏协作意识(27.89%)、协作中职责分工不明晰(25.26%)和其他(20%);协作的阻碍因素有:缺乏信息共享平台(52.63%),多主体协作的制度规范不完善(43.68%),认为多主体协作的协商渠道不畅通(41.05%),多主体协作的集体动力不足(34.21%)和个体激励不足(32.11%)、其他(13.68%);提出的相关建议有:健全多主体协作制度保障(73.16%),搭建协作信息共享平台(71.58%),认为要畅通多主体协作协商渠道(66.84%),建立多主体协作激励机制(52.11%)和其他(6.32%)。结论:在新冠肺炎疫情防控的压力下,深圳市突发公共卫生事件应急处置中多主体协作发挥了重要作用,展现了社会主义制度集中力量办大事的优势,为全国疫情防控阻击战取得重大战略成果作出了贡献,也为城市突发公共卫生事件应急处置提供了可复制可推广的社会治理经验,为进一步建设城市治理体系和治理能力现代化提出了深圳探索。然而,调查发现,受到激励因素不足和信息不共享、协商不畅通、制度不完善等阻碍因素的影响,城市各主体虽然协作意愿较高,但协作知识和行为不足,严重影响应急处置协作效率。因此,需要进一步从增强动力因素和消除阻碍因素两方面着手,从凝聚共识、制定激励政策、构建信息共享平台、畅通协商渠道和完善制度保障等方面,推动突发公共卫生事件应急处置多主体协作高效、稳定、可持续发展,才能将社会治理制度优势转化为治理效能,加快推进社会治理现代化建设。

关键词： 网格化管理   社区网格化   隔离免疫  

摘要： 2020年,新型冠状病毒肆虐全球,给全世界的经济、政治、国民健康造成了巨大的冲击。中国是最早发现并报道新型冠状病毒肺炎疫情的国家,与此同时中国也是目前全世界抗疫成效最好的国家,中国的防疫模式具有一定的合理性,值得研究和探索。面对突发公共卫生事件,我国通过社区网格化管理模式,落实“隔离免疫”、“群防群控”等防控策略的优秀经验和有效做法,研究分析提升社区网格化治理质量的创新方法,同时,疫情防控的紧急性也反映出社区网格化管理存在的不足。本文通过对H市D社区这一成熟社区为调研对象,在新冠病毒肺炎疫情期间,社区通过合理的应对措施,有效防范社区疫情的发生与传播,并且在后疫情阶段很好的配合国家疫苗接种、全面复工复产的工作。通过对社区工作者、物业管理的工作措施评价以及社区居民的满意度,分析D社区网格化管理的成效与不足。本文通过总结在突发卫生事件下,社区网格化管理能够较短时间组织社区封闭式管理措施,实现网格内的自我健康排查,从居家隔离推广至整个网格与外界的隔离,确保了疫情不会进一步的扩散传播;而在疫情期间,社区网格化管理加强了社区的综合治理工作,提高了居民的满意度;D社区网格化充分发挥了物业管理公司、志愿者、其他社会成员的力量,在疫情期间能够共度时艰。同时也发现,D社区的群众对网格化管理的了解程度处于中低水平;部分疫情防控的措施未能达到群众的要求;D社区的网格化管理缺乏相关制度执行细则对工作进行指引;乃至整个H市在网格化数字平台的建立仍存在较大的不足,数字政务的发展仍任重道远;网格化管理中常见的人员能力与素质不均衡的现象仍然存在;本文对D社区网格化管理的发展提出完善网格化管理的制度体系、优化数字政务平台、提升网格管理人员的素质、发扬多元主体协同治理等建议。

关键词： 新冠疫情   税收优惠   政策执行  

摘要： 2020年新冠肺炎疫情的突然爆发,对我国经济产生深刻影响。党中央、国务院提出要缓解企业经营困难,继续研究出台减税降费措施。税务部门陆续发布了一系列税收优惠政策,在为疫情防控提供坚强保障的同时,进一步减轻纳税人的税费负担,提振市场主体复工复业的信心。疫情期间实施的税费减免为我国经济的稳步恢复提供了重要助力,促使消费和投资得到复苏,对于保护和激发市场主体活力以及稳岗稳就业起到了重要的作用。 新冠肺炎疫情期间,基层税务部门在落实减税政策中存在着某些难点和堵点,出现部分受疫情影响严重的行业减负有限、纳税人应享未享或违规享受等问题,导致税收优惠政策作用发挥得不够充分。本文以A市B区为例,采用比较分析法研究税收优惠政策发挥的作用和存在的局限性,对基层税务部门在执行税收优惠政策过程中存在的问题进行探讨,并根据史密斯政策执行模型,从税收优惠政策本身、税务部门、政策的实施对象和实施环境四个维度,对产生问题的原因展开剖析,从而对税收优惠政策实施中存在的问题进行纠偏,提出提高征管水平、加强队伍建设、加强宣传辅导和推进税收共治等建议,为未来税收优惠政策有效执行提供一定借鉴,更好地助力经济高质量发展。因全国经济社会发展水平不一,本文选取A市B区进行单案例分析存在一定局限性,无法全面反映我国基层税务部门执行税收优惠政策的情况,在今后工作中将进一步拓展研究范围,采用多地区多案例分析比较深入研究,进一步提高后疫情时代税收优惠政策的执行效果。

摘要： 3月13日,市委副书记、市长、市新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部指挥长孔令栋赴城北区、城西区督导检查疫情防控工作。他强调,要深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求,坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇,以最快速度阻断疫情传播,用最短时间实现社会面清零,坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。副市长、副指挥长张爱红陪同。

关键词： 新冠肺炎   流行病学特征   时空分析   SEIR模型   防控措施评估  

摘要： 目的:新型冠状病毒肺炎（简称“新冠肺炎”）是由新型冠状病毒引起的,主要通过呼吸系统传播,人群普遍易感且传播能力较强的法定传染病。分析湖北省周边各省新冠肺炎患者基本人口学特征的差异,比较新冠肺炎疫情在时间、空间的分布特征,利用传染病动力学模型拟合并预测新冠肺炎疫情的发展趋势,评价防控措施的效果,为科学防控提供依据。方法:主要收集湖北省周边省份2020年1月21日-3月10日报告的新冠肺炎宏观数据和微观个案数据,使用Excel双录入建立数据库。利用描述流行病学方法分析不同省份新冠肺炎患者的性别构成、年龄均值以及不同年龄段的构成比;使用全局空间自相关分析探讨整个研究区域是否存在聚集性,局部Moran’s I指数和Getis-Ord Gi热点分析探讨各城市疫情的空间聚集性和热点区域,时空扫描识别各城区新冠肺炎的各类聚集区的聚集时间,发现发病高风险地区及时间段;基于收集到的确诊病例数和治愈病例数等数据构建新冠肺炎传播的易感者-潜伏者-感染者-移出者（Susceptible-Exposed-Infectious-Removed,SEIR）模型,通过改变相关参数,模拟不同防控措施强度和不同时间采取防控措施对新冠肺炎传播的影响。结果:1、湖北省周边各省新冠肺炎合计死亡病例43例,病死率为0.77%,男性患病人数构成比大于女性,卡方检验显示各省男女构成比无明显统计学差异（P＞0.05）,确诊病例的年龄平均水平在45岁上下波动,且主要分布在18～44岁青年人群,患者从发病到确诊流行病学曲线峰值约推迟5～13天。2、全局空间自相关分析的全局Moran’s I指数稳定在0.2和0.3之间,Z＞1.96且P＜0.05,提示湖北省周边各城市新冠肺炎确诊病例有集中趋势,且为正相关关系,局部Moran’s I分析3月10日累计确诊病例,探索到四种空间模式:高-高聚集区、高-低异常值、低-高异常值和低-低聚集区;热点分析2020年3月10日累计确诊病例发现一个涵盖河南省、安徽省、江西省和湖南省4个省份、26个城区的热点地区;无论是2月13日之前,还是2月13日之后,新冠肺炎累计确诊病例的高-高聚集区域与热点区域相似,2月13日之后高-高聚集区域与热点区域都明显减少,但信阳市、周口市等城市仍然是疫情的热点区域;整个研究区域内时空扫描发现一个包含44个城区的主聚集区,相对危险度（Relative Risk,RR）为6.46,扫描每个省份的时空聚集情况,发现每个省份至少发现一类聚集区域,大部分聚集区的聚集时间主要分布在各省采取一级响应的1.5个潜伏期之内,而四川省在1.5个潜伏期之后仍有聚集趋势。3、粒子群优化算法估计参数,发现各省传染概率β均随着时间的推移逐渐减小,传播力系数r均小于1,说明潜伏期人群的传播力低于感染人群,b均大于0,移出率随时间增加不断增加,表明新冠肺炎患者病程不断缩短。SEIR模型较好地拟合了1月24日-2月27日35天的新冠肺炎发病情况,预测数据与实际数据相关性较高。传染概率为1.5β时,各省感染人数拐点出现的时间推迟,感染人数峰值有不同程度的增加;传染概率为0.5β时,各省感染人数拐点出现的时间提前,感染人数峰值有不同程度的降低。若各部门采取防控措施的时间提前5天,疫情的峰值降低、出现时间提前,反之,若采取防控措施的时间推迟5天,各省感染人数峰值增加。结论:通过比较各地区不同时间段的聚集性可以判断控制措施是否有效。湖北省周边各省在疫情暴发后围绕传染源、传播途径和易感人群开展的控制措施,有效地遏制住疫情进一步发展;SEIR传染病动力学模型可以很好地应用于新冠肺炎疫情发展趋势的拟合与预测分析,及时发现疫情的严重性并采取严格的防控隔离措施,可以很大程度地降低疫情峰值;及时把握新冠肺炎疫情随时间、空间和人群的变化趋势对制定合理有效地控制措施至关重要。

关键词： 新冠肺炎疫情防控   习近平人民观   主要内容   理论特质   重要意义  

摘要： 坚持以人民为中心发展思想指导疫情防控工作,紧紧依靠和发挥人民主体作用打赢疫情防控战争是应对重大突发公共卫生事件的根本要求。唯物史观认为,人民群众是历史的主体,是真正的英雄。疫情突发,国际上,世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情交织影响,外部环境更为严峻复杂;国内,中国已经全面建成小康社会,开始踏上向第二个百年奋斗目标进军的新征程。如何用最短时间控制疫情、调动人民战疫的积极性主动性、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全、保持社会大局稳定,是党和政府在开展疫情防控工作时必须面对的现实课题。新冠肺炎疫情防控中习近平人民观的生成,源于对马克思主义经典作家关于人民健康重要论述的运用和发展,对马克思主义唯物史观的继承和发扬,对中国共产党历代主要领导集体人民主体思想的继承和创新,对个人工作实践的持续性探索和思考,对中国革命、建设和改革开放时期防治疫病的伟大实践和新冠肺炎疫情防控中国经验的系统性总结和提炼。新冠肺炎疫情防控中习近平人民观的主要内容包括始终坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位、紧紧依靠人民群众打赢疫情防控阻击战、保障疫情期间人民生产生活平稳有序以及助力构建人类命运共同体。科学性、人民性、实践性和开放性是新冠肺炎疫情防控中习近平人民观的理论特质。新冠肺炎疫情防控中的习近平人民观丰富和发展了马克思主义群众史观、深化了对群众路线的认识、有利于深入揭示重大公共卫生事件应对规律,有利于凝聚起抗击疫情的强大力量、促进构建强大的国家公共卫生体系、助力打赢疫情防控全球阻击战和推动完善全球公共卫生治理体系。本研究运用文献法和归纳分析法,将习近平在疫情期间的重要讲话、指示、批示和疫情防控相关政策文件等作为资料来源,深入研读,并对新冠肺炎疫情防控中习近平人民观的形成逻辑、主要内容、理论特质和重大意义进行总结归纳,以期系统呈现新冠肺炎疫情防控中习近平人民观的精神实质。研究新冠肺炎疫情防控中习近平人民观的基本内涵、精神实质以及其中蕴含的新思想新观点,有助于进一步彰显中国共产党领导优势和中国特色社会主义制度优势,为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战提供理论指导,为应对重大突发公共卫生事件积累实践经验。

关键词： 行政动员   核心行动者   应急管理   危机决策  

摘要： 危机事件治理中的行政动员,是国家应急治理体系和治理能力现代化建设的重要课题。区别于常态治理的行政动员,公共危机事件治理中的行政动员属于非常态动员,有着依托于既有科层体系运行、但又呈现一定独特规律性的运行逻辑。选取合理的动员模式与动员策略,对于有序引导多方参与、促进资源整合、链接协作机制、形成治理合力、从而实现危机治理目标,意义重大。本文以2020-2022年苏州市D区新冠肺炎疫情防控为例,采用危机决策、危机周期以及政府工具等理论,对基层政府行政动员的现状、问题、成因进行了分析,并在国内外案例借鉴的基础上,提出了优化建议。研究发现,在新冠肺炎疫情这一突发重大公共卫生事件的治理中,苏州市D区的行政动员:(1)组织构架上,政府依托于既有科层体系的展开动员,充分发挥了作为权威主体即区委区政府、领导小组、指挥部的核心行动者力量,与科层体系高度同构的工作小组的执行力量,与此同时,以行动支部作为领导协同的组织贯穿其中,从而形成“决策-执行-协同”的高效链条。(2)过程策略上,通过会议和文件传导压力、依层次分解与发包防控任务、用检查和奖惩方式来修正过程和落定责任,并辅之以定向强势宣传来凝聚共识,加速了执行过程的机制协同和责任链接。(3)发生逻辑上,行政动员在对未知风险的识别基础上,以“认知-行动”转变“让我们动起来”,实现了动员从常态向非常态的组织塑造,以组织化的转向实现高度一体化的行为塑造。(4)实践效果上,此类行政动员起到了降低沟通成本、提升行政效率、增加非常规措施合法性进而促进社会动员的积极效应,但也存在对核心行动者过度依赖、条块张力复杂化以及一定程度动员过度等问题。这与科层制组织壁垒刚性、激励机制不完善、行政路径依赖和传统行政文化长期浸淫等因素不无关系。(5)优化路径上,面对风险社会的治理新需求,需要重构符合未来需要的非常态行政动员新生态,构建平战结合的行政动员模式,从顶层设计、流程建设、制度优化、资源整合、机制协同、参与保障、责任体系、法治支撑等方面入手,推进应急治理体系和治理能力现代化建设。

摘要： 今天,我们召开全国税务系统视频会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记2月23日在统筹推进新冠肺炎疫情(以下简称疫情)防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神,部署税务系统贯彻落实措施.下面,我讲四点意见. 一、深入学习贯彻,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来 疫情暴发以来,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,作出一系列重要指示批示.习近平总书记2月23日的重要讲话,是当前统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的纲领.我感到,至少要从站稳根本立场、强化精神感召、把握工作方略、聚焦重点关键、夯实坚强保证五个方面,认真学习领会、抓好贯彻落实.

关键词： 新冠肺炎疫情   财政赤字率   财税政策  

摘要： 突如其来的新冠肺炎疫情对我国宏观经济的平稳运行特别是对中小企业的经营以及就业都会产生较大的影响.在这场防控疫情的斗争中,财政税收政策将发挥重要的作用,但无论是减税还是增支都将会加大财政的赤字率.在2020年这个特殊时期,国家可以考虑突破3％的财政赤字率,但从长期来看,未来也不应该搞结构性赤字,因为这将导致巨大的政府债务.为了应对疫情,国家应当在加大宏观政策调节的力度、加大对公共卫生领域的投入、缓解企业经营困难以及实施好就业优先政策方面出台相应的财税政策.