关键词： 社区   网格化治理   疫情防控  

摘要： 在新时代中,网格化治理成为基层社会治理的一种创新形式。随着时代发展,网格化治理在实践中也不断完善,从而具备了在公共服务和基层社会治理方面的制度潜力。2019年年末,新冠肺炎疫情爆发,面对新冠肺炎疫情这样的突发公共卫生危机事件,网格化治理被委以重任,发挥出极大的优势,在基层社区疫情防控中发挥了重要作用。面对新冠肺炎疫情带来的空前挑战,我国的基层社区积极响应了党中央和政府的号召,采用网格化治理方式和理念,在保障广大人民群众的生命健康中发挥了防疫堡垒作用。然而网格化治理作为基层治理的一种创新形式,还存在诸多不足,此次突发公共卫生危机中的新冠疫情防控工作,成为网格化治理发展的契机。本文从网格化治理的起源和网格化治理的内涵、特点、应用等方面入手,结合有关理论,对社区网格化治理的基本框架、发展和创新性进行总结,并对招远市泉山街道社区网格化治理进行具体的研究,发现社区网格化治理存在的实际问题,包括网格化治理精细化不足、网格化治理主体较为单一、网格员队伍建设不够专业化。分析问题成因主要包括对公共危机网格化治理认知不到位、网格化治理主体自身发展存在困难、网格人力和资金投入不足等,并提出运行的优化路径,通过健全社区网格化治理体制、完善多元主体协同治理、提高网格员队伍建设、打造网格化治理智能化平台等方式有针对性地推进社区网格化治理优化服务理念的转变深化网格化治理体制改革,深入整合,推动社区网格化治理体系不断完善,多层面提出不同角度的优化措施,努力实现政府公共服务和社会管理机制创新。

关键词： 行政动员   核心行动者   应急管理   危机决策  

摘要： 危机事件治理中的行政动员,是国家应急治理体系和治理能力现代化建设的重要课题。区别于常态治理的行政动员,公共危机事件治理中的行政动员属于非常态动员,有着依托于既有科层体系运行、但又呈现一定独特规律性的运行逻辑。选取合理的动员模式与动员策略,对于有序引导多方参与、促进资源整合、链接协作机制、形成治理合力、从而实现危机治理目标,意义重大。本文以2020-2022年苏州市D区新冠肺炎疫情防控为例,采用危机决策、危机周期以及政府工具等理论,对基层政府行政动员的现状、问题、成因进行了分析,并在国内外案例借鉴的基础上,提出了优化建议。研究发现,在新冠肺炎疫情这一突发重大公共卫生事件的治理中,苏州市D区的行政动员:(1)组织构架上,政府依托于既有科层体系的展开动员,充分发挥了作为权威主体即区委区政府、领导小组、指挥部的核心行动者力量,与科层体系高度同构的工作小组的执行力量,与此同时,以行动支部作为领导协同的组织贯穿其中,从而形成“决策-执行-协同”的高效链条。(2)过程策略上,通过会议和文件传导压力、依层次分解与发包防控任务、用检查和奖惩方式来修正过程和落定责任,并辅之以定向强势宣传来凝聚共识,加速了执行过程的机制协同和责任链接。(3)发生逻辑上,行政动员在对未知风险的识别基础上,以“认知-行动”转变“让我们动起来”,实现了动员从常态向非常态的组织塑造,以组织化的转向实现高度一体化的行为塑造。(4)实践效果上,此类行政动员起到了降低沟通成本、提升行政效率、增加非常规措施合法性进而促进社会动员的积极效应,但也存在对核心行动者过度依赖、条块张力复杂化以及一定程度动员过度等问题。这与科层制组织壁垒刚性、激励机制不完善、行政路径依赖和传统行政文化长期浸淫等因素不无关系。(5)优化路径上,面对风险社会的治理新需求,需要重构符合未来需要的非常态行政动员新生态,构建平战结合的行政动员模式,从顶层设计、流程建设、制度优化、资源整合、机制协同、参与保障、责任体系、法治支撑等方面入手,推进应急治理体系和治理能力现代化建设。

关键词： 新冠肺炎   多核磁共振成像   129Xe MRI   1H MRI   肺功能   超极化129Xe  

摘要： 新型冠状病毒肺炎(简称“新冠肺炎”)疫情在全球仍持续处于大流行阶段，目前全球范围内累积确诊病例超5亿。肺部和脑部损伤在新冠肺炎患者中最为常见，一些患者在出院后数周乃至数月仍有相关症状。医学影像技术在受累器官的结构和功能的诊断评估中发挥了重要作用。本文回顾了临床放射学在新型冠状病毒感染引起的肺部和脑部损伤评估中的应用现状，介绍了我们用于新冠肺炎预测与功能评估的新影像技术，进一步阐述了多核肺部磁共振成像原理及其在我国的发展，简述了基于我国自主研发的多核肺部磁共振成像装备对新冠肺炎患者肺部功能改变的定量可视化评估，以及对肺部和脑部损伤之间的关联研究。研究结果表明多核磁共振成像在新型冠状病毒致肺功能损伤评估中具有独特优势，可点亮传统影像的肺部“盲区”。

关键词： 公共危机   新冠肺炎疫情   自我教育   疫情防控   抗疫精神 public crisis   COVID-19 epidemic   self-education   epidemic prevention and control   determination to control the epidemic  

摘要： 自我教育指个体成为教育“他自己”的主体，以此实现自我存在与行动的意义。公共危机对社会生活秩序的破坏，从中可以获得一种理性态度和美德批判的回应，这与自我教育相关联。在我国新冠疫情防控实践中，涌现出无数最美“逆行者”，确证了自我教育的实践力量。但部分个体存在私己、谣言、平庸之恶等自我教育的缺失，给疫情防控带来负面影响。重申自我教育，就要构建理性、良善、反思与行动统合的个体教育境界。后疫情时代，个体应当延展学校教育，依据自我觉知、由爱出发和切己行动的逻辑线索完成自我教育觉醒，克服公共危机对美好生活的阻碍，彰显个体生命价值追求的自觉与活力。

关键词： 突发公共卫生事件   县域政府   应急管理   协同机制  

摘要： 众所周知,十九大报告已经明确指出要实施“健康中国战略”,但当前突发性公共卫生事件却严重威胁到了公众的健康。县域政府作为应对各类公共卫生事件的第一线,担负着外防输入、内防扩散的“守门人”的作用,是国家治理的最末端,也是服务群众的最前沿。在2003年抗击SARS疫情成功之后,我国各级政府意识到了提高应急管理水平的紧迫性和重要性,迅速总结经验教训,并逐渐建立起包括应急预案和应急体制、机制、法制的“一案三制”公共卫生应急管理体系,最大程度地控制了之后发生的H1N1流感、登革热、手足口病、禽流感等各类重大的突发公共卫生事件。但从应对2019年底爆发的新冠肺炎疫情的情况可以看出,虽然我国的应急管理工作已经建设了十余年,但由于应对突发公共卫生事件涉及到公安、交通、卫生、商务等多个部门,但各部门之间存在条块分割、缺乏有效的合作与沟通、信息共享存在壁垒等难点,在组织协同、决策协同、信息协同等方面存在“碎片化”的问题和短板。因此,“突发公共卫生事件下完善县域政府应急管理协同机制研究”是当前一个重要课题。 第一章基于文献研究法、案例研究法和访谈法等研究方法,提出本文的研究框架和目标。第二章对突发公共卫生事件、县域政府、应急管理和应急管理协同机制进行了概念界定,并以协同理论、整体政府理论和系统论等为理论支撑,同时阐释了突发公共卫生事件下县域政府应急管理协同的必要性。第三章以余姚市防控新冠肺炎疫情为例,通过梳理余姚市政府在防控新冠肺炎疫情中参与协同的主体和职责,以及构建应急管理协同机制实践,分析了实施应急管理协同机制在防控新冠疫情中取得的三方面成效。第四章分析了当前余姚市政府应急管理协同机制在组织协同、决策协同、信息协同方面存在的问题。第五章从理念、制度、体制和技术四方面深入剖析了突发公共卫生事件下县域政府应急管理协同机制存在问题的原因。第六章针对应急管理协同机制在组织协同、决策协同、信息协同三方面存在问题的原因,分别从理念、制度、体制和技术方面提出完善对策。

关键词： 韧性理论   城市社区   突发公共卫生事件   应急管理机制  

摘要： 人类社会进入了一个高度不确定和复杂化的“全球风险社会”,全球性突发事件频发,2019年爆发的COVID-19被世界卫生组织定性为“全球性大流行病”,时至今日,全球疫情依旧不断反弹,构建人类卫生健康共同体成为全球命题。回顾我国应急管理70年的发展历程,基层社区作为减灾单元成为新时代应急管理的新向度。后疫情时代,疫情防控进入常态化,针对突发公共卫生事件的基层社区应急管理显得愈发重要。与此同时,韧性被学术界和实践界视为有效处理突发事件、避免受损并有效恢复与发展的能力,而国内基于韧性理论视角的社区应急管理机制研究成果还较少,尤其是聚焦于突发公共卫生事件。因此,本文旨在以韧性理论为基础,以新冠肺炎疫情防控为背景,构建出城市社区公共卫生应急管理机制的韧性分析框架,通过多案例分析,发现我国城市社区应对突发公共卫生事件时应急管理机制存在的韧性困境,并提出针对性的对策和建议。首先,本研究在对国内外相关文献进行综述的基础上,对城市社区、社区韧性以及社区公共卫生应急管理机制的概念内涵进行了明确界定,为后文的进一步研究奠定了基础。其次,从中国城市社区的独特性出发,借鉴胡曼等提出的中文版CART量表,参考经典的Norris社区韧性模型,构建出城市社区公共卫生应急管理机制韧性分析框架,包括联系与关怀、拥有的资源、变革的潜力、灾害的管理、信息与沟通等五个维度,共11个副范畴。再次,选取重庆市的三个城市社区进行实地调研,通过田野调查法进行深入访谈,并进行单案例深入分析和多案例比较研究,发现城市社区公共卫生应急管理机制存在诸多韧性困境,具体包括应急动员机制向治理型转变动力不足、应急队伍培育机制的专业性参与力量薄弱、疾病预防控制机制的运行反应滞后、突发公共卫生事件应急预案缺乏科学性、应急信息管理与沟通机制的技术赋能不足等。最后,再结合部分地区城市社区疫情防控经验教训的启示,提出加强以党建为引领的治理型应急动员、整合社区多方专业性应急资源、消灭风险致灾因子、健全社区突发公共卫生事件应急预案、善用数字技术赋能等针对性完善策略。

关键词： 基层社区   新冠肺炎疫情防控   工作机制  

摘要： 社区是基层治理的“最小单元”，社区与居民的日常联系最为紧密，负责开展居民日常工作。基层社区在组织开展自2020年出现、爆发并持续到今天的新冠肺炎疫情的防控时发挥着极其重要的作用。基层社区的新冠肺炎疫情防控工作机制主要从机构组织、群众参与、资源保障等方面来确保居民的生命安全与身体健康。当然，基层社区的工作机制与大城市相比还存在着一些问题。本文以河南省X村春节疫情防控为例，来探究基层社区在疫情防控工作中所遇到的问题，并提出相应的建议。