关键词： 突发公共卫生事件   地方政府   应急处置能力  

摘要： 自2019年新冠肺炎疫情爆发以来,各级地方政府在党和国家的领导下为应对疫情进行不断探索,对于新冠肺炎疫情的防控态势逐渐由早期压制围堵“封城”的应急状态转为“精准管控、有效救治”常态化疫情防控决策,继而发展成为“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针。随着病毒毒株的不断变异,疫情本身不确定性,导致防控难度加大,而如何以最小防控成本换取最大防控成效成为地方政府应对突发公共卫生事件的应急处置重点。在此背景下,如何将新冠肺炎疫情防控中地方政府应急处置过程中的经验教训总结归纳,准确理解后形成可供理论分析的规范性研究又成为学界关注的焦点,而如何有效提升突发公共卫生事件地方政府应急处置的能力成为地方政府在新冠肺炎疫情防控态势不断变化中亟需关注解决的实践性问题。本文选取武汉市、西安市及上海市三个地方政府在疫情不同阶段为应对突然爆发区域性新冠肺炎疫情应急处置过程为案例。深入分析案例中地方政府在应对本区域内突发性新冠肺炎疫情时的应急处置能力,总结其中的成功经验与不足之处,结合风险管理理论、责任政府理论、协同治理理论,采取案例分析、比较分析以及规范分析与实证分析相结合的研究方法,在论文撰写过程中,通过官方网站、资料收集、专家访谈及实地调研等方式获取防控数据,运用地方政府应急处置能力考量评估方法,从应急保障、应急监测与预警、应急响应与处置、应急动员与协调、应急志愿组织和捐赠管理以及常态下防控与社会秩序恢复等几个阶段对地方政府不同阶段的应急处置能力进行综合分析,指出地方政府在疫情应急处置能力中存在的不足,并针对其应急处置能力不足的表现分析影响和制约成因,进而有针对性地就地方政府如何更加科学高效决策、以民为本、精准施策,进一步提高应急处置能力,充分发挥政府驾驭突发公共卫生事件应急处置的服务职能。

关键词： 重大突发疫情   新冠肺炎疫情   常态化防控  

摘要： 2020年1月中下旬暴发的新冠肺炎疫情,是建国以来我国传播最迅速,感染最广泛,防控最困难的重大突发公共卫生事件,给疫情防控工作带来了极大困难。2020年4月29日我国宣布进入新冠肺炎疫情常态化防控阶段。此后,我国本土疫情整体上呈现零星散发的态势,个别地区偶有小规模聚集性流行,都很快得到了有效的控制,积极良好的疫情形势不断固化,社会经济生活也很快恢复正常。2021-2022年,境外新冠疫情持续高发,尤其是德尔塔和奥密克戎等变异毒株的出现,对我国外防输入带来巨大压力。从全球来看,目前新冠肺炎疫情仍然呈大流行态势,是备受国内外关注的公共卫生重大事件。南昌市X区是南昌市中心城区之一,新冠肺炎疫情发生以来,X区精准管控,狠抓落实,全区疫情防控形势持续稳定向好,保证了人民群众生命健康安全和经济社会事业发展有序推进。但新冠肺炎疫情的暴发也暴露出了X区在重大突发疫情防控中的一些问题和薄弱环节。本文以新冠肺炎疫情为例,通过南昌市X区应对重大突发疫情的常态化防控研究,探索实现统一、高效、权威的常态化防控机制,旨在更加科学规范、反应迅速,有效应对重大突发疫情,从而尽可能减少突发疫情带来的人员伤亡和经济损失。本文首先通过梳理国内外关于重大突发疫情的相关文献,取得充足的理论支持。其次通过分析南昌市X区新冠肺炎疫情防控的现状,进一步摸清南昌市X区重大突发疫情发生发展的内在规律、特点及趋势,理清重大突发疫情防控的工作流程、阶段划分及各阶段主要内容与做法,探讨南昌市X区新冠肺炎疫情防控的问题并对其原因进行深入分析。最后,从防控体系、指挥体系、预警机制、预防体系、队伍建设等方面为南昌市X区提出应对重大突发疫情常态化防控的对策。同时希望以此引起政府以及社会公众对于重大突发疫情的高度重视与广泛关注,推进疫情常态化防控机制的建立与实施,探索构建起一个更加科学、全面、高效的疫情常态化防控机制和体系。

关键词： 社区治理   多元共治   应急管理  

摘要： 近年来,天津城市社区治理经历了较为复杂的发展变化,多元共治成为社区治理新的发展方向。随着新冠肺炎疫情的暴发,社区治理在公共危机事件中的保障性作用凸显,尽管在政府的支持和引导下采取了一系列卓有成效的应对举措,但面对治理主体以及利益方的诉求越来越多元化,社区治理仍面临着极大的考验。基于以上背景展开研究分析,本论文意在弥补社区非常态化治理研究的不足,促进社区综合应急管理能力的提升,另外,通过明确社区多元主体的治理优势,为进一步探索危机状态下多元共治的社区治理新模式提供参考价值和实践意义。本论文利用问卷和访谈两种调查方式,总结出天津城市社区在防疫过程中存在以下4个方面的问题:服务意识和危机意识不足、参与社区治理的多方主体职能与保障不协调、社区治理资源匮乏、各主体联动机制不健全等,都使得社区在面对此类公共危机事件时,冲突发生的频率高,治理效果不佳。对此,结合治理理论和新公共服务理论等理论基础,本论文从准确把握治理观念发展方向、构建多元参与的治理框架、提供人才和资金保障、健全应急管理和监督评价机制等4个方面归纳概括出具体的对策方法,以此来完善社区应对公共危机的治理体系,提高天津城市社区的治理水平,推动基层社会治理现代化目标的实现。

关键词： 政策执行   新冠肺炎疫情   地方政府   武汉  

摘要： 2020年暴发的新冠肺炎疫情是一场重大的公共卫生危机事件,不仅对公众的人身安全、社会秩序稳定以及国家发展进程带来严重影响,也对政府公共危机治理以及危机状态下政策执行带来考验。政策执行是政策从文本转化为实际效果的关键一步,政策执行效果深刻影响着政策目标的实现。在公共危机治理中,特殊的政策环境,对政府政策执行能力提出更高要求。武汉市在新冠肺炎疫情早期政策执行的具体实践对我国地方政府提升公共危机治理中政策执行成效具有重要的启示意义。本文在政策执行相关理论及公共危机治理理论的基础上,构建了公共危机状态下政策执行过程的分析模型,以武汉市市一级政府的政策执行行为作为主要研究对象,对新冠肺炎疫情防控早期的情况进行研究。首先依托理论模型以及相关新闻报道考察分析武汉市疫情防控早期的政策执行实践,对政策执行情况、存在问题进行了梳理总结。其次,从政策执行环境、政策执行主体、政策执行客体以及政策执行过程的监督四个方面对造成上述问题的原因进行分析。最后,结合武汉市新冠肺炎疫情防控中的优秀经验提出地方政府在公共危机治理中政策执行提升的参考路径。

关键词： 新冠肺炎   疫情防控   政府注意力   国务院联防联控机制  

摘要： 新冠肺炎疫情是新世纪以来世界范围内面临的一场影响最为持久、冲击最为巨大、损失最为严重的重大公共卫生危机事件。同样,对于我国来说,这场疫情也全面考验着党和政府在处理重大突发事件时的治理体系和治理能力,尤其是考验着我国政府在面对复杂危机情景时的科学决策响应能力。目前,新冠肺炎疫情已经暴发两年有余,我国已经基本有效遏制了疫情扩散,在较大程度上恢复了正常的社会经济发展秩序,实现了疫情防控防治的阶段性胜利。尽管现在世界范围内的疫情发展态势仍然严峻,我国也进入到疫情零星散发的常态防控阶段,但从我国疫情防控的整体表现来看,依靠显著的制度优势与人民至上的坚定信心,为世界疫情防控提供了强有力的“中国样本”和“中国方案”。这样的结果并非是一蹴而就的,而是中央政府审时度势、不断探索与努力争取的结果。根据注意力理论,在疫情防控中的中央政府注意力是有限的。究竟将“稀缺”的注意力优先分配到哪些紧急任务的应对之中,体现了政府注意力的配置策略。同时,这种注意力配置的结构随着疫情发展产生的变化又体现了政府注意力的转移特征。鉴于此,本研究以国务院联防联控机制为研究主体,以政策文件和新闻发布会为切入口,依据中央政府网站国务院联防联控机制专栏的110份政策文件和167篇新闻发布会文字实录,以注意力基础观、公共危机管理理论和风险沟通理论作为理论基础,运用内容分析法来解构我国中央政府疫情防控中注意力的演化逻辑。从理论上,有助于以动态视角全面审视我国新冠肺炎疫情中政府注意力的不同结构维度之间的演进过程与特征;从实践上,有助于促进我国政府部门总结与提炼疫情防控成功经验,加强公共危机治理能力,增强风险沟通水平,从而增强政府公信力。具体来看,本研究首先从政策性注意力与回应性注意力两条路径展开分析,将110份政策文件与167篇发布会文本进行全文本编码,分别构建出政策性注意力、回应性注意力的分析范畴和分析单元。其次,在编码基础上,分析疫情防控中政府注意力不同维度的演进特征,最后归纳其演化逻辑特征。结果分析发现,我国新冠肺炎疫情防控中体现了政府注意力演进的逻辑特征有三:一是从疫情防控目标来看,疫情防控在政府注意力的双重路径中呈现U型特征,且在疫情防控的探索期,回应性注意力对经济发展明显侧重;二是从关注主体人群来看,在疫情防控工作中,政策性注意力关注对象从特殊困难群众转向社会整体,而在回应性注意力中,困难群体始终是其关注的关键对象;三是在政策工具运用过程中,体现出多元化综合治理的动态化特征,其中在回应性注意力当中供给型手段的相对注意力整体呈现增强态势。另外,从我国新冠肺炎疫情政府注意力的转移变化来看,还需要关注以下问题:一是常态化疫情防控阶段,对于经济发展主题的供给型政策不足;二是由事件变化推动的政策供给存在滞后性;三是对需求型政策下的疫情防控主体,能否实施有效的监管手段仍有待考证,总体来说疫情防控体系仍需健全。考虑到本研究选取文本的有限性,难以系统反映我国中央政府系统治理公共卫生风险的整个过程,且基于政策的分析与基于发布会文本的分析之间存在一定的割裂。在未来,有待加强政策性注意力与回应性注意力二者之间的互动逻辑关系的探究,并纳入长期的注意力配置与转移分析,为我国疫情防控的政府决策体系提供更为长效、稳定的经验认识。

关键词： 交替传译   释意理论   新冠肺炎疫情防控  

摘要： 笔者在释意理论指导下对湖南统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展新闻发布会进行模拟汉英交替传译,并总结出翻译实践报告。此次新闻发布会是由湖南省人民政府新闻办公室举行,致力于分享湖南抗疫经验和汇报复工复产准备工作。这份报告帮助大家更好了解湖南疫情防控情况,积极回应社会关切。该报告由四部分组成:项目描述、过程描述、案例分析和总结反思。第一部分介绍了本次新闻发布会的整体情况,主要是关于湖南抗击疫情所采取的措施,语言官方正式且逻辑清晰;第二部分介绍了模拟口译的译前准备情况,口译过程及译后评价;第三部分分析了在话语阐释阶段、脱离源语语言外壳阶段和重新表达阶段中的重难点和典型案例;第四部分主要是对本次口译实践的成功与不足之处进行分析。通过对整个模拟实践过程和译文效果的反思,笔者认为在缺乏现场口译机会的情况下,模拟训练也可以帮助MTI口译学生提升口译能力。在释意理论的指导下,笔者从话语阐释阶段、脱离源语语言外壳阶段和重新表达阶段三方面对如何将源语信息成功转化为相应的译语,达到原语的表达效果进行了实证分析。

关键词： 新冠疫情   危机应对   协同治理   留学生社团  

摘要： 新冠肺炎疫情的爆发，是对世界各国危机治理体系和治理能力的重要考验。其危害性波及校园内部，使远离本土、数以百万计的各国留学生成为弱势群体。采用协同治理体系，同时将基于兴趣爱好和共同价值组织起来的留学生社团作为协同治理主体之一，可以弥补高校应急反应结构单一、整体协同效应欠佳等缺陷，使其在协同应对危机过程中发挥重要作用。本文基于中国高校应对新冠肺炎疫情的实践探索和经验，着眼于全球留学生群体，为高校应对重大校园危机、实现留学生治理体系和治理能力现代化提供重要启示。

关键词： 新冠肺炎疫情   社会主义“自由”价值观   西方“自由”价值观   比较  

摘要： 2019年末至今,新冠肺炎疫情一直肆虐于全球,世界各国皆展开了疫情防控相关工作。在新冠肺炎疫情防控中,中国与西方采取了截然不同的应对方式和防控措施,其背后反映的是两种不同的“自由”价值观。论文以中西疫情防控中的“自由”价值观为研究对象,依据“中西‘自由’价值观是什么——中西‘自由’价值观有什么价值原则——在‘自由’价值观指导下中西疫情防控怎么做”的写作思路展开。全文共分为六大部分:绪论主要介绍论文的选题背景及当前的研究现状。第一章,按照历史顺序对中西“自由”价值观的主要代表性观点进行罗列,为后文集中讨论疫情防控中的中西“自由”价值观做有效铺垫。第二章从疫情防控角度对中西“自由”价值观的内涵进行比较,解决“是什么”的问题,主要体现为中国坚持“现实的自由”、“自律的自由”以及西方坚持“抽象的自由”和“绝对的自由”。第三章从疫情防控角度对中西“自由”价值观的价值原则进行比较,解决“有什么”的问题。主要体现在中国突出“集体主义”、“生命至上”和“居安思危”,将人民利益放在首位,围绕人民开展疫情防控工作;而西方提倡“个人主义”、“资本至上”与“及时行乐”,坚持以资本利益和个人利益为先,在疫情防控中将重心放在保经济之上。第四章,从多个方面论述中西的疫情防控措施,以解决“怎么做”的问题,并对中西疫情防控的成效进行分析。中国疫情防控速度快、力度大、效率高,形成了“自上而下”的防控格局,在较短时间内取得了疫情防控的胜利;而西方未能秉持客观、科学的态度,未能联动各方积极对抗疫情,导致众多西方国家陷于水深火热之中。第五章,在前文基础上,对社会主义“自由”价值观的优势以及西方“自由”价值观的本质和弊端进行阐述,提出推动形成全人类共同价值、在疫情防控中构建人类命运共同体的结论。在“自由”价值观的认识上,我们应坚持马克思主义的立场,捍卫人民利益。在疫情防控中,我们要以“集体主义”和“生命至上”为底线原则,各国应该共同出力、团结奋战,进而实现真正意义上的“自由”。

关键词： 技术治理   技术嵌入   社区治理  

摘要： 随着信息技术的发展,社区治理的模式不断发生变化,社区治理创新空间也不断扩大,特别是基于大数据的决策方式、管理方式和服务方式推动着社会治理方式的转变,社区作为基层治理的基本单元,在风险防控方面显得格外重要。本文在梳理技术治理和社区治理有关研究的基础上,以2019年末爆发的新冠肺炎疫情为研究背景,基于技术嵌入理论并结合实践构建分析框架,以南京市X社区新冠肺炎疫情防控期间技术嵌入社区治理的实践为案例进行分析,解析了技术嵌入到社区治理后引发的治理变化、治理效能和治理难题,最终提出优化路径。研究发现,技术嵌入为社区治理提供了新思路、新途径,技术赋能提高了信息交换的效率,便于人员的追踪与安全监控;在制度层面技术与制度的互构,重塑制度模式,适应社区治理现代化的发展趋势;赋权参与主体促进公众参与治理,有助于形成共建共治共享的社区治理新格局。但是在实践中也产生了一些治理难题,如对特定群体产生忽略、居民参与有限、技术嵌入深度不足等问题。对此,结合技术嵌入理论构建分析框架,在技术层面、制度层面以及行动者层面提出优化路径,以期对技术嵌入理论进行中国基层治理场域的合理化改造,推进本土使用进程,并为其他地区的社区治理现代化提供借鉴参考,为实现社区治理现代化发展提供实证支撑。

关键词： 基层应急管理   新冠肺炎疫情   改进策略   监利  

摘要： 2020年新冠疫情对大众生命健康产生了严重威胁,阻碍了经济正常发展,对于国家治理体系来说这是一次严峻的考验。长期以来我国都密切关注着基层应急管理问题,爆发了新冠疫情后,基层应急管理遭遇严峻考验,在应对突发新冠疫情时,基层应急管理不仅效果得到了全面体现,同时作用也获得了充分发挥,此外也暴露了其存在的不足。本研究利用文献研究法、案例研究法、调查研究法,以应急管理理论为支撑,以湖北监利为样本,对监利疾控中心、乡镇卫生院基层应急管理主体在此次新冠肺炎疫情应对中的功能与作用以及群众对监利县基层应急管理的评价和看法进行了总结提炼,对面临的问题及原因进行了分析研究。新冠疫情期间监利县应急管理中,暴露出了很多问题。基层应急管理组织之间协同机制失序,表现在上下级组织之间沟通不畅、部门之间协同能力不强;应急体系不完善,表现在基层应急制度缺失,基层组织应急素质不高;公卫服务不健全,表现在公卫资源储备不足、公卫管理制度不完善;参与主体单一,表现在群众、基层社会组织参与应急管理少;治理手段与群众需求冲突,表现在治理手段粗暴、法治意识缺失。究其原因主要在于基层应急管理部门协同意识不强,应急管理制度和预案不完善、应对公卫危机能力不够,法治意识不强。为了更好应对重大公卫事件,需要提升基层应急管理水平。第一,完善应急管理预案编制和机制建设,健全应急管理专业职能部门,完善应急管理预案,建立应急预警启动机制,建立流畅的信息传播渠道;第二,推进基层应急管理制度成熟化,坚持党的领导,发挥制度优势;第三,优化基层应急管理人财物保障,巩固财政物资保障,加强科学人才培养,重视非政府主体的应急管理应用;第四,强化基层应急管理科学知识普及,普及公共危机教育知识,塑造监利县政府形象。