关键词： 思想政治教育   突发公共事件   新冠疫情   应对  

摘要： 新冠肺炎疫情自2020年以来已持续两年多的时间,对人们的生产生活造成了严重的影响,对社会成员的思想产生了极大冲击。作为“软权力”的思想政治教育在新冠疫情防控中取得良好的成效,但还存在着思想导向功能时有弱化、道德约束功能有所降低、心理调节功能存在滞后、法治规范功能有所忽视等问题。因此,在新冠肺炎疫情防控常态化背景下,提升思想政治教育应对突发公共事件的时效性,有利于树立社会成员的正确的思想观念和政治观点,践行道德规范,提升心理素质和法治意识。 本文通过阅读、分析、归纳相关文献,以新冠肺炎疫情防控为例,对思想政治教育应对突发公共事件的路径进行研究。第一部分绪论,主要阐述了论文的选题依据、研究意义、国内外研究现状、研究方法和创新之处。第二部分概述,阐释了思想政治教育的内涵和结构、突发公共事件的概念、特点以及功能,以及思想政治教育应对突发公共事件的重要性。第三部分论述了当前思想政治教育应对突发公共事件存在的问题,并西方国家的恶意诋毁和攻击、不良思想对道德领域的侵蚀、社会心理教育应对不及时、一些社会成员的法治意识淡薄四个方面,分析了问题形成的原因。第四部分提出了思想政治教育应对突发公共事件的路径,即通过思想教育凝聚社会共识,通过政治教育坚定制度自信,通过道德教育提高道德修养,通过心理教育增强必胜信心,通过法治教育维护社会稳定,以期解决存在的问题,提升思想政治教育的有效性。

关键词： 农村社区   应急管理   突发公共卫生事件  

摘要： 20世纪以来,各类突发的公共卫生危机都严重威胁着社会正常经济秩序和人民生命安全,非典型肺炎疫情、甲型H1N1流感、埃博拉疫情、新冠肺炎疫情等突发公共卫生危机的出现,都意味着应对突发公共卫生事件已经成为我国应急管理体系和能力的重大挑战和考验。农村地区突发公共卫生事件应急管理是我国应急管理体系和应急管理能力现代化的重要内容。由于我国长期存在的二元体制,使得城市和农村应急管理工作在制度建设、医疗资源、人力资源、危机认知、信息收集等方面都存在着明显差异,农村地区应急管理能力相对不足。因此,加强农村地区应急管理建设对于提高我国农村地区应急管理水平具有重要意义。2019年发生的新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。由于其具有传播性强、控制难度大等特点,此次疫情逐渐演化为一场跨领域的重大公共卫生事件。我国农村地区因医疗力量薄弱、群众防护能力不足以及流动人口较多等因素,成为疫情防控的薄弱地区,乡镇和社区、村的应急防控成为整个应急防控工作的重心,基层防控的成效直接关系到疫情防控的成败。因此,需要结合农村社区新冠肺炎疫情应急防控的实践,重新思考现代社会中的应急管理工作,转变治理理念、方法和模式,提升应急管理工作的灵活性和综合性,从而形成更具弹性的应急管理模式和治理体系。为探究农村社区突发公共卫生事件应急管理模式的创新路径,研究以公共危机管理理论和社会资本理论为基础,选取H省M市JG社区新冠肺炎疫情应急防控实践作为个案,通过对JG社区的田野调查,分析了在此次新冠肺炎疫情防控实践中JG社区在监测预警、预防准备、应对处置以及善后恢复阶段取得的成效,着重梳理了疫情防控实践的典型有效措施,包括快速有效地决策、战时状态下的硬核管控、及时公开地发布信息、多方参与的防控体系、灵活动态的防控手段、同步推进心理疏导和提供服务,并在理论指导下将其提炼总结,提出了农村社区突发公共卫生事件“约束自主型”应急管理的创新模式。“约束自主型”应急管理模式立足于农村社区,主要强调在不突破上级政府制定的运行规则以及权力边界的情况下社区主动采取灵活、多样化的处理方式来达到管理日常化的目标。结合选取的个案,在农村社区突发公共卫生事件应急管理模式创新中,研究进一步从政府、社区、居民三个层面提出优化农村社区应急管理的应用建议,以期从现实角度出发,为提高农村社区应急管理水平提供思考和理论补充。

关键词： 新冠肺炎疫情防控   社区治理   西安市Y社区  

摘要： 党的十九届四中全会提出社会治理共同体建设要求,社区作为现代社会的基本组成单位,其治理能力及效能的提升对于推进和实现我国治理能力和治理体系现代化具有基础性作用。在全国新冠肺炎感染疫情形势已较长时间处于常态化防控的阶段,2021年末,陕西西安突然爆发了自武汉市新冠肺炎感染疫情后国内最大的本土化疫情,整轮疫情持续一个多月后逐步转入常态化防控阶段。基层社区治理能力在经历2020年新冠肺炎疫情首次爆发所带来的挑战后,再次猝不及防地遭受了严格检阅。社区作为疫情防控第一线,所表现出的的经验和做法当然值得总结借鉴,但反应出的问题也应引起重视和警醒。本文以西安市本轮新冠肺炎疫情防控为观察视角,选取西安市Y社区为个案进行城市基层社区疫情防控实践研究。本研究主要以社区治理理论、4R危机管理理论和社会资本理论为研究基础,并使用案例研究法、问卷调查法和访谈法为主要研究方法,通过数据统计对回收的358份有效问卷进行分析,并对5名社区所属街道办工作人员、5名社区工作人员、7名物业管理人员、5名社区党员志愿者、8名社区居民进行了一对一深度访谈,对Y社区的本轮疫情防控工作进行了梳理。在此基础上,对照国家、省、市三级政府对城乡社区治理提出的各类要求和标准进行分析研判,发现Y社区在资源配置、居民意识和信息化水平等方面还存在一些局限和不足。究其原因,在于缺乏有效的重大卫生公共事件风险防控预警机制、社区内部尚未形成成熟的多方联动工作机制、管理人员综合管理能力及水平欠缺等等。基于此,本文提出了建立健全党建引领机制、完善预警机制、建立健全资源整合机制、加强信息协同和多方法提升基层群众应急自治能力等建议,以期为国内其他城市基层社区治理效能提升提供助益。

摘要： 本刊讯12月8日，交通运输部发布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控交通运输工作的通知》。其中明确，坚决纠正简单化、“一刀切”、层层加码等做法。具体而言，一是优化核酸检测查验措施。对通过道路水路客运、公交、出租车（网约车）跨区域出行乘客不再查验核酸检测阴性证明和健康码，配合属地联防联控机制取消落地检。

关键词： 新冠肺炎疫情   突发公共卫生事件   社会工作介入   疫情防控  

摘要： 2020年年初,新型冠状病毒引起的肺炎疫情爆发,对我国乃至全世界人民健康和经济发展造成了严重影响。在以习近平同志为核心的党中央的亲自指挥和全国人民的共同努力下,疫情防控工作取得了重要进展。在此次新冠疫情防控的过程中,社区成为了疫情防控的坚强堡垒,有效构筑了疫情防控的第一道防线,社会工作人员则成为了最核心的责任主体。国家有关部门提出要发挥社会工作的专业优势,支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务。这场战疫行动是我国社会工作专业第一次介入全社会的抗疫过程,为我国社会工作介入突发性公共卫生事件积累了宝贵经验。本文从社会工作的视角切入,以武汉市X社区新冠肺炎疫情防控为例,分析社会工作介入社区疫情防控的工作方法,服务成效和困境,试图总结社会工作介入突发性公共卫生事件防控过程的有效路径,推动公共卫生社会工作的本土化发展。通过文献分析,半结构访谈,案例分析等研究方法,本研究发现社会工作在介入疫情防控服务的过程中,坚持以居民需求为核心,对疫情防控下社区自身的困境、居民的现实需求进行精准评估。针对居民不同方面的需求,社会工作者采取线上+线下双管齐下的工作方式,充分发挥专业优势,运用专业知识为社区居民提供心理和生理上的服务。另外,新冠肺炎疫情防控过程中,社会工作介入路径主要有三种:政府购买社工服务,本土社工介入和社会工作组织介入,政府、本土社工和社会工作者之间形成的合力也不容忽视。社会工作积极主动地介入新冠疫情防控是对政府服务的及时补充,缓解了武汉居民的燃眉之急,同时,武汉社区的公共卫生社会工作介入方法也在全国范围内使用,推动了社会工作在我国的发展。虽然社会工作介入疫情防控效果显著,但是在进行服务的过程中也存在一些亟需解决的问题,比如:政社合作的合力不足,社工合法性身份受限,社会工作者专业化程度低等等,在以后的实践过程中需要不断改进。本文通过分析社会工作介入新冠肺炎疫情的工作方法,探讨社会工作在疫情防控中的角色及其作用,推动社会工作充分发挥专业优势介入突发性公共卫生事件,进而促进我国社会工作介入突发性公共卫生事件能力和水平的提高。

关键词： 安徽省   新冠肺炎   疫情防控档案   档案征集  

摘要： 新冠肺炎疫情是一场影响全世界的重大突发公共卫生事件,新冠肺炎疫情防控档案具有“存史、留凭、资政、育人”等重要价值,也是对党和政府领导人民抗击疫情全过程的真实记录,档案馆有责任做到疫情防控档案的“应收尽收、应归尽归”,因此,全面征集疫情防控档案意义重大。本文以安徽省综合档案馆和公立本科院校档案馆(室)为调查对象,通过实地走访、电话调查、网络调查等方法,对安徽省新冠肺炎疫情防控档案征集工作进行全面调查。总结省内综合档案馆与高校档案馆(室)新冠肺炎疫情防控档案征集工作取得的成效,分析工作中存在的不足与原因,并提出相应解决对策。从调查结果看,安徽省新冠肺炎疫情防控档案征集工作已逐渐开展,并取得了一定的成效。各档案馆征集到的疫情防控档案类型众多、来源广泛、内容丰富,其中部分档案内容独具地方色彩,形成了特色档案资源;而且综合档案馆所征集的疫情防控档案与高校防疫档案资源在内容上相互补充,有利于形成全面、系统的疫情防控档案资源库。目前,安徽省疫情防控档案征集工作存在的不足主要体现在以下几个方面:一是征集主体与群众意识层面有待提升;二是疫情防控档案征集工作模式较为落后。三是征集工作欠缺整体的规划与指导。四是档案馆缺乏与外界的广泛合作。针对新冠肺炎疫情防控档案征集工作存在的不足,本文从以下四个方面提出解决对策。一是强化档案征集意识。征集主体首先要树立常态化的征集工作理念与抗击疫情的主人翁意识;其次要积极向群众普及档案知识,强化群众的档案意识,以提高群众的档案捐赠意愿;最后要提升高校档案馆的参与程度。二是创新征集工作模式。首先,各征集主体要发挥主观能动性,从传统的被动接收转变为主动征集档案;其次,档案部门应顺应时代发展,积极创新征集渠道;最后,档案工作者要提前介入疫情防控档案征集工作,由“后端保管员”转变为“前端控制者”,保证疫情防控档案及时、全面归档。三是加强征集工作规划。首先是要以档案全宗理论为指导,明确征集目的,系统规划征集内容;其次要以档案的真实性、完整性与可用性为标准,规范并统一征集要求;最后要兼顾征集实物与网络信息、政务与民生档案。四是促进征集合作与交流。首先征集主体要加强疫情防控档案的对外征集宣传;其次档案馆之间需加强工作上的沟通与交流;最后,档案馆应借助社会上的力量,协作开展疫情防控档案征集工作,进一步提升工作效率、丰富征集成果。

关键词： 行政问责   压力型体制   新冠肺炎疫情   社会治理   传导机制  

摘要： 在新冠肺炎疫情防控长效常态化的背景下,区域性的疫情爆发引发了对官员的集中问责,而“统一领导、分级负责、属地管理”的应急管理体制在与问责机制叠加的过程中是否会强化压力体制?问责压力传导作为法制外因素是否会导致基层承受“超出必要限度”的问责?对以上问题的研究讨论能深入剖析当前应急管理下行政问责的运行特征,进一步了解当前我国问责法治化程度。 本文对压力型体制、行政问责和应急管理三大领域的研究进行梳理,提出新冠疫情下问责压力传导的三条理论路径,运用定距抽样方法,采集9省88市790县党政领导干部在疫情防控中被公开问责的数据,通过三部分数据分析检验疫情期间的问责压力传导问题。一是梳理新冠疫情发展态势及问责历程的演变,发现疫情期间党政领导干部被公开问责的时间—层级路径大多呈现自上而下的特征。二是总结新冠疫情中各层级领导干部问责的分布特征,发现承担领导责任的主要党政领导干部所承受的问责压力存在下沉趋势。三是通过岭回归分析发现问责压力传导具有非统一性特点:在省市之间和市县之间,上级行政区党政领导干部被公开问责力度和上级行政区确诊人数对其所辖区党政领导干部被公开问责力度均会产生正向影响,而上级行政区党政机关承受的媒体舆论压力则不具有影响。最终得出的影响相对重要性排序为:上级领导干部问责压力传导大于社会治理效能问责压力传导大于社会问责压力传导。本研究揭示了压力传导作为法制外因素对行政问责结果产生的影响,发现了压力型体制下行政问责传导的非统一性,并为问责法治化和基层减负提供了理论依据。

摘要： 3月19日,我省组织收听收看全国新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议,召开全省新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议。省长王凯出席并讲话,强调要深入学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上的重要讲话精神,认真落实全国新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议要求,按照省委历次疫情防控工作专题会议部署,坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,从严从紧做好当前疫情防控各项工作,坚决守住不出现疫情规模性反弹的底线。

关键词： 新冠肺炎   防控措施   防控效果   南京   扬州  

摘要： 目的:通过收集南京市与扬州市在同一时间段内面对新冠肺炎局部暴发所发布的所有公开政策通告,分析两地应对措施的差异,同时结合两地的流行特征与舆情反响,评价防控成效,提炼不同类型城市抗击新冠肺炎疫情中存在的经验与不足,以期在面对目前新冠肺炎点多、面广、频发的流行现况时,为我国其他省市优化防控策略,提升新冠疫情防控能力提供建议和参考。方法:基于暴发时间、传播类型、城市规模,选取南京市与扬州市为研究对象。从文献数据库、政府官网、新闻网站获取相关文献、政策文件和数据资料,采用对比分析法,比较两地新冠肺炎流行情况,分出流行阶段;采用文本分析法梳理新冠肺炎疫情防控政策的演变脉络,使用TF-IDF算法提取不同阶段防控政策高频词,并按流行阶段进行分段分析;采用爬虫方法爬取了微博网民发布的有关两地疫情的言论,得到网民对于两地疫情防控的舆情情感倾向与高频词;以持续时间、感染率、重症率等指标为流行病学指标,舆情情感极性为舆情指标多维度评价两地防控效果。结果:(1)南京疫情自2021年7月20日始,8月13日清零,此后14天均无病例报告,历时25日,累计确诊病例235人,重症率为3.40%。可分为三个流行阶段:扩散期(7月20–24日),暴发期(7月25-28日),下降期(7月29-8月13日)。期间共发布政策通知84条,日均发文量:暴发期>扩散器>下降期。政策高频词词量分布为卫生应急处理>重点环节防控>组织保障。除主题词外权重最高的为“核酸”,其次为“街道”、“社区”。扩散期政策文本内容的核心是“核酸”、“机场”、“市民”,侧重于防止外溢与群众劝导;暴发期为“健康”、“严格”、“社区”,由围堵逐渐转为围堵与保障并重;下降期为“公众”、“不力”、“流程”政策以组织保障为主。舆情分析显示积极情感超过半数,主导着整体的情感走向,积极情绪在扩散期百分比最高,消极情感在暴发期百分比最高。舆情高频词显示民众较关注“核酸”、“黄码”、“排队”、“检测点”、“居家”等方面。总体而言市内防控效果较好,但防控措施细节也需要改进。(2)扬州疫情自2021年7月28日始,8月27日清零,此后14天均无病例报告,历时31天,累计确诊病例570例,重症率为7.72%。可分为三个流行阶段:扩散期(7月28–8月1日),暴发期(8月2-15日),下降期(8月16–8月27日)。期间共发布政策通知162条,日均发文量:暴发期>下降期>扩散期。政策高频词词量分布为卫生应急处理>重点环节防控>组织保障。权重最高的为“人员”,其次为“核酸”。扩散期政策文本内容的核心是“核酸”、“肺炎”、“客运站”,侧重于交通管控,防止外溢;暴发期为“人员”、“交通”、“管控”,侧重于物资保障、社区防控;下降期为“疫情”、“安全”、“人员”,侧重点于暴发期类似。舆情分析显示积极情感超过半数,主导着整体的情感走向,积极情绪在暴发期百分比最高,消极情感在扩散期百分比最高。舆情高频词显示民众较关注“核酸”、“封城”、“毛老太”、“社区”、“居家”等方面。总体而言防控措施严厉,政策透明度高,组织保障到位,但疫情防控中出现了较多人为因素问题,引发了拐点推后、网络暴力等现象。结论:在2021年新一轮Delta变异株所导致的全国性多点局部暴发疫情中,南京与扬州都制定了一系列积极的防控政策,迅速结束了当地的疫情。南京作为疫情暴发的起始点,虽特殊的传播模式导致外溢范围较广,防控措施细节也有待改进。但市内疫情防控效果较佳,舆论积极情感占主导。而扬州通过严厉的防控措施、覆盖范围广泛的组织保障措施,也将此次疫情限制在可控范围之内,但疫情防控中出现了的较多人为因素问题,也仍需在后续的防控实践中加以改善。总体而言,在应对暴发疫情时,全员核酸检测仍是早期发现潜在患者最主要的手段,街道、社区的管控也是遏制疫情进一步发展的重要手段,而物资保障则是封闭城市战胜疫情的重要支撑。在不同的流行阶段,城市应找准防控重点,重视组织保障与舆情对防控细节优化的重要性,在后疫情时代更加关注疫情所导致的次生灾害,进一步完善城市的新冠肺炎防控体系。