关键词： 新冠肺炎疫情   突发公共卫生事件   社会工作介入   疫情防控  

摘要： 2020年年初,新型冠状病毒引起的肺炎疫情爆发,对我国乃至全世界人民健康和经济发展造成了严重影响。在以习近平同志为核心的党中央的亲自指挥和全国人民的共同努力下,疫情防控工作取得了重要进展。在此次新冠疫情防控的过程中,社区成为了疫情防控的坚强堡垒,有效构筑了疫情防控的第一道防线,社会工作人员则成为了最核心的责任主体。国家有关部门提出要发挥社会工作的专业优势,支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务。这场战疫行动是我国社会工作专业第一次介入全社会的抗疫过程,为我国社会工作介入突发性公共卫生事件积累了宝贵经验。本文从社会工作的视角切入,以武汉市X社区新冠肺炎疫情防控为例,分析社会工作介入社区疫情防控的工作方法,服务成效和困境,试图总结社会工作介入突发性公共卫生事件防控过程的有效路径,推动公共卫生社会工作的本土化发展。通过文献分析,半结构访谈,案例分析等研究方法,本研究发现社会工作在介入疫情防控服务的过程中,坚持以居民需求为核心,对疫情防控下社区自身的困境、居民的现实需求进行精准评估。针对居民不同方面的需求,社会工作者采取线上+线下双管齐下的工作方式,充分发挥专业优势,运用专业知识为社区居民提供心理和生理上的服务。另外,新冠肺炎疫情防控过程中,社会工作介入路径主要有三种:政府购买社工服务,本土社工介入和社会工作组织介入,政府、本土社工和社会工作者之间形成的合力也不容忽视。社会工作积极主动地介入新冠疫情防控是对政府服务的及时补充,缓解了武汉居民的燃眉之急,同时,武汉社区的公共卫生社会工作介入方法也在全国范围内使用,推动了社会工作在我国的发展。虽然社会工作介入疫情防控效果显著,但是在进行服务的过程中也存在一些亟需解决的问题,比如:政社合作的合力不足,社工合法性身份受限,社会工作者专业化程度低等等,在以后的实践过程中需要不断改进。本文通过分析社会工作介入新冠肺炎疫情的工作方法,探讨社会工作在疫情防控中的角色及其作用,推动社会工作充分发挥专业优势介入突发性公共卫生事件,进而促进我国社会工作介入突发性公共卫生事件能力和水平的提高。

关键词： 安徽省   新冠肺炎   疫情防控档案   档案征集  

摘要： 新冠肺炎疫情是一场影响全世界的重大突发公共卫生事件,新冠肺炎疫情防控档案具有“存史、留凭、资政、育人”等重要价值,也是对党和政府领导人民抗击疫情全过程的真实记录,档案馆有责任做到疫情防控档案的“应收尽收、应归尽归”,因此,全面征集疫情防控档案意义重大。本文以安徽省综合档案馆和公立本科院校档案馆(室)为调查对象,通过实地走访、电话调查、网络调查等方法,对安徽省新冠肺炎疫情防控档案征集工作进行全面调查。总结省内综合档案馆与高校档案馆(室)新冠肺炎疫情防控档案征集工作取得的成效,分析工作中存在的不足与原因,并提出相应解决对策。从调查结果看,安徽省新冠肺炎疫情防控档案征集工作已逐渐开展,并取得了一定的成效。各档案馆征集到的疫情防控档案类型众多、来源广泛、内容丰富,其中部分档案内容独具地方色彩,形成了特色档案资源;而且综合档案馆所征集的疫情防控档案与高校防疫档案资源在内容上相互补充,有利于形成全面、系统的疫情防控档案资源库。目前,安徽省疫情防控档案征集工作存在的不足主要体现在以下几个方面:一是征集主体与群众意识层面有待提升;二是疫情防控档案征集工作模式较为落后。三是征集工作欠缺整体的规划与指导。四是档案馆缺乏与外界的广泛合作。针对新冠肺炎疫情防控档案征集工作存在的不足,本文从以下四个方面提出解决对策。一是强化档案征集意识。征集主体首先要树立常态化的征集工作理念与抗击疫情的主人翁意识;其次要积极向群众普及档案知识,强化群众的档案意识,以提高群众的档案捐赠意愿;最后要提升高校档案馆的参与程度。二是创新征集工作模式。首先,各征集主体要发挥主观能动性,从传统的被动接收转变为主动征集档案;其次,档案部门应顺应时代发展,积极创新征集渠道;最后,档案工作者要提前介入疫情防控档案征集工作,由“后端保管员”转变为“前端控制者”,保证疫情防控档案及时、全面归档。三是加强征集工作规划。首先是要以档案全宗理论为指导,明确征集目的,系统规划征集内容;其次要以档案的真实性、完整性与可用性为标准,规范并统一征集要求;最后要兼顾征集实物与网络信息、政务与民生档案。四是促进征集合作与交流。首先征集主体要加强疫情防控档案的对外征集宣传;其次档案馆之间需加强工作上的沟通与交流;最后,档案馆应借助社会上的力量,协作开展疫情防控档案征集工作,进一步提升工作效率、丰富征集成果。

摘要： 3月19日,我省组织收听收看全国新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议,召开全省新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议。省长王凯出席并讲话,强调要深入学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上的重要讲话精神,认真落实全国新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议要求,按照省委历次疫情防控工作专题会议部署,坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,从严从紧做好当前疫情防控各项工作,坚决守住不出现疫情规模性反弹的底线。

关键词： 新冠肺炎   防控措施   防控效果   南京   扬州  

摘要： 目的:通过收集南京市与扬州市在同一时间段内面对新冠肺炎局部暴发所发布的所有公开政策通告,分析两地应对措施的差异,同时结合两地的流行特征与舆情反响,评价防控成效,提炼不同类型城市抗击新冠肺炎疫情中存在的经验与不足,以期在面对目前新冠肺炎点多、面广、频发的流行现况时,为我国其他省市优化防控策略,提升新冠疫情防控能力提供建议和参考。方法:基于暴发时间、传播类型、城市规模,选取南京市与扬州市为研究对象。从文献数据库、政府官网、新闻网站获取相关文献、政策文件和数据资料,采用对比分析法,比较两地新冠肺炎流行情况,分出流行阶段;采用文本分析法梳理新冠肺炎疫情防控政策的演变脉络,使用TF-IDF算法提取不同阶段防控政策高频词,并按流行阶段进行分段分析;采用爬虫方法爬取了微博网民发布的有关两地疫情的言论,得到网民对于两地疫情防控的舆情情感倾向与高频词;以持续时间、感染率、重症率等指标为流行病学指标,舆情情感极性为舆情指标多维度评价两地防控效果。结果:(1)南京疫情自2021年7月20日始,8月13日清零,此后14天均无病例报告,历时25日,累计确诊病例235人,重症率为3.40%。可分为三个流行阶段:扩散期(7月20–24日),暴发期(7月25-28日),下降期(7月29-8月13日)。期间共发布政策通知84条,日均发文量:暴发期>扩散器>下降期。政策高频词词量分布为卫生应急处理>重点环节防控>组织保障。除主题词外权重最高的为“核酸”,其次为“街道”、“社区”。扩散期政策文本内容的核心是“核酸”、“机场”、“市民”,侧重于防止外溢与群众劝导;暴发期为“健康”、“严格”、“社区”,由围堵逐渐转为围堵与保障并重;下降期为“公众”、“不力”、“流程”政策以组织保障为主。舆情分析显示积极情感超过半数,主导着整体的情感走向,积极情绪在扩散期百分比最高,消极情感在暴发期百分比最高。舆情高频词显示民众较关注“核酸”、“黄码”、“排队”、“检测点”、“居家”等方面。总体而言市内防控效果较好,但防控措施细节也需要改进。(2)扬州疫情自2021年7月28日始,8月27日清零,此后14天均无病例报告,历时31天,累计确诊病例570例,重症率为7.72%。可分为三个流行阶段:扩散期(7月28–8月1日),暴发期(8月2-15日),下降期(8月16–8月27日)。期间共发布政策通知162条,日均发文量:暴发期>下降期>扩散期。政策高频词词量分布为卫生应急处理>重点环节防控>组织保障。权重最高的为“人员”,其次为“核酸”。扩散期政策文本内容的核心是“核酸”、“肺炎”、“客运站”,侧重于交通管控,防止外溢;暴发期为“人员”、“交通”、“管控”,侧重于物资保障、社区防控;下降期为“疫情”、“安全”、“人员”,侧重点于暴发期类似。舆情分析显示积极情感超过半数,主导着整体的情感走向,积极情绪在暴发期百分比最高,消极情感在扩散期百分比最高。舆情高频词显示民众较关注“核酸”、“封城”、“毛老太”、“社区”、“居家”等方面。总体而言防控措施严厉,政策透明度高,组织保障到位,但疫情防控中出现了较多人为因素问题,引发了拐点推后、网络暴力等现象。结论:在2021年新一轮Delta变异株所导致的全国性多点局部暴发疫情中,南京与扬州都制定了一系列积极的防控政策,迅速结束了当地的疫情。南京作为疫情暴发的起始点,虽特殊的传播模式导致外溢范围较广,防控措施细节也有待改进。但市内疫情防控效果较佳,舆论积极情感占主导。而扬州通过严厉的防控措施、覆盖范围广泛的组织保障措施,也将此次疫情限制在可控范围之内,但疫情防控中出现了的较多人为因素问题,也仍需在后续的防控实践中加以改善。总体而言,在应对暴发疫情时,全员核酸检测仍是早期发现潜在患者最主要的手段,街道、社区的管控也是遏制疫情进一步发展的重要手段,而物资保障则是封闭城市战胜疫情的重要支撑。在不同的流行阶段,城市应找准防控重点,重视组织保障与舆情对防控细节优化的重要性,在后疫情时代更加关注疫情所导致的次生灾害,进一步完善城市的新冠肺炎防控体系。

关键词： 突发公共卫生事件   地方政府   应急管理   新冠肺炎疫情  

摘要： 公共卫生安全是人类面临的共同挑战和考验。从非典疫情、甲型H1N1流感、埃博拉疫情,到2019年底不期而至、当今仍在持续的新型冠状病毒肺炎疫情,此类事件无疑会对人类社会产生强烈的冲击影响,比如挑战人民的生命健康、干扰生产生活秩序,阻挠新型城镇化进程,再比如改变地缘政治格局、阻挠全球化进程、割裂世界各民族文化交流纽带,等等。无论在国内还是国际上,突发公共卫生事件都对各国、各地区政府治理能力构成严峻挑战。推进政府治理体系和治理能力现代化是当前我国政府正在加力攻克的重大课题,地方政府作为落实中央政府各项大政方针和改革举措的关键一环,不断健全应急管理体系、完善应急管理机制、提升应急管理能力,是加强自身建设、打造服务型政府的题中之义。发现地区特有问题,并结合科学理论进行原因分析,尝试给出解决建议,能够为地方政府应对公共卫生事件时更加稳妥、迅速作出决策提供参考依据。与此同时,地方根据地区特有问题,因地制宜,精准施策,查缺补漏,能够从根本上提升地方应急治理体系和治理能力现代化水平。所以,开展此项课题研究具有非常重要的实践价值和现实意义。 本文以危机管理理论、风险管理理论、协同管理理论等应急处置突发公共卫生事件的科学理论为依据,综合运用文献研究法、实证研究法和定性分析法,以Y区三个阶段的新冠肺炎疫情具体防控实践为例(第一阶段2019.12.27～2020.4.29:新冠肺炎疫情首发防控阶段;第二阶段2020.4.29～2022.2.22:常态化疫情防控阶段;第三阶段2022.2.22～2022.3.21:新一轮疫情防控阶段),收集、研判了较大时间跨度上的应急处置一手数据和信息资料,探究Y区在联防联控应急作战、卫生应急专业队伍建设、卫生资源配置、网络舆情管理等方面存在的问题,加以分析,提出地方政府改进此类事件的几大关键抓手。

摘要： 会议于8月29日上午召开。市委书记、防控工作领导小组组长蔡奇主持会议。会议指出，当前境外疫情持续蔓延，国内疫情多点散发，进返京正值高峰期，输入性、流动性风险不断加大，疫情防控面临持续压力和考验。各方面要进一步动员起来，始终绷紧防疫这根弦，认真执行国家第九版防控方案，按照“快、严、准、细、实”的要求，

关键词： 新冠肺炎疫情   防控管理   综合医院   PPRR理论   边境地区  

摘要： 新型冠状病毒肺炎(Corona Virus Disease 2019,COVID-19)疫情,简称“新冠肺炎疫情”,发生2年多来,全球220多个国家仍在遭受SARS-CoV-2侵扰。目前全球新冠肺炎确诊感染51519万例,全国累计确诊报告22.04万例,云南累计确诊报告2120例。我国新冠疫情防控在党中央、国务院的坚强领导下,坚持“动态清零”总方针,形势总体平稳可控。云南毗邻越、老、缅三国,边境线长约4060公里,各级政府积极采取严格有效的防控措施,高效处置了数十起境外输入疫情和突发本土疫情。但边境防控点多线长,加之境外疫情输入、境外人员回流、病毒变异、社会稳定、边贸物流等因素影响,边境地区多点多源多渠道疫情时有发生。边境综合医院作为应对新冠疫情的前哨和主力,其常态与应急时疫情防控仍存在不足。本文通过PPRR全过程危机管理理论,对边境综合医院新冠疫情防控常态与应急的管理内容进行研究,查找了疫情防控管理各阶段的成效与问题,提出了针对性对策建议。[目 的]了解云南省边境州、县两级综合医院新冠肺炎疫情常态与应急防控现状,对比分析毗邻不同国家疫情输入风险下各边境综合医院的疫情防控差异,查找边境综合医院在“平急结合”疫情防控管理方面存在的不足与短板,为优化提升边境综合医院新冠肺炎疫情防控管理能力,提出有针对性的对策建议。[方法]综合运用定性和定量研究方法,进行现况调查研究。采用典型抽样方法,选取云南边境分别与缅甸、老挝、越南接壤的州(市)X、D、P与县(市)R、M、J为调查点,调查点选取1家综合医院收集COVID-19疫情防控应急基本资料,并对其医务人员进行深入访谈和问卷调查。调查内容包括边境综合医院突发疫情防控应急能力、疫情常态与应急防控现状、医务人员对疫情防控举措的认知评价。通过SAS 9.4软件进行定量资料统计学分析,演绎归纳法开展定性资料分析,最终在PPRR理论视角下从预防、准备、响应、恢复4个阶段进行综合分析讨论。[结 果]医院疫情防控能力方面,州(市)级综合医院应急能力总体较强,均设立了感染性疾病科和各类应急队伍,配备了足量的床位及医护人员,单日核酸检测接近10000份;县(市)级偏弱,仅R市设立感染性疾病科,且重症医学科(Intensive Care Unit,ICU)床位设置较少,单日核酸检测为3600份。培训演练在2019年开展少、2020年后开展增多;应急防护物资储备充足,但州县几乎均无ECMO配备,县级还缺少床旁监护设备,应急救治能力较为薄弱;应急经费在2020年投入较多,但缺乏长效的持续性投入,同时投入偏向边境基层综合医院,州(市)级医院的经费支持较少。预防阶段:(1)风险监测预警:边境综合医院均开展了院级疫情风险评估,但各地之间在入院健康查验、预检分诊规范合理性、核酸检测需求满足、检测操作与防护培训方面存在差异(均P<0.05)。(2)应急培训演练:州县各医院有超99%的调查对象认为医院开展了疫情防控相关培训和演练。其中,个人防护(99%)、健康教育(91%)和防控要求(99%)开展最多;理论授课(96%)和实践操作(84%)为最主要形式;培训效果考核评价较高,均超过96%。准备阶段:(1)计划方案制定:各医院均修订了新冠肺炎疫情专项应急预案和制度。(2)应急队伍建设:人员配置轮转总体良好、医护工作量增加、收入待遇减少等情况有差异(均P<0.05),应急时感控专科人力不足。(3)专项经费投入:州(市)级医院支持少、常态化防控运行经费不足。(4)应急物资管理:各医院疫情防护物资储备良好,但防护物资需求满足、核酸检测设备购置、影像设备分类使用情况存在差异(均P<0.05),存在储备过期问题。(5)信息化建设使用:边境各医院疫情防控信息化应用、预约诊疗情况不同(均P<0.05),“互联网+医疗”以新冠知识普及和预约诊疗开展较多,信息交流与宣传的主要形式为微信公众号(75%)与宣传公告栏(90%)。响应阶段:(1)组织协调联动:各医院均成立疫情防控领导小组,建立了高效的协调联动机制。(2)感染控制管理:边境各州(市)和县(市)综合医院调查对象对所在医院独立发热门诊、发热病区管理、严格陪护探视、严格院感防控、院内消毒措施评价存在差异(均P<0.05),但总体评价较好、感控执行严格。防控督导方面,D州和R市督导频率为每日1次,其他边境医院督导频率多为5～7日1次。(3)各类后勤保障:适量增加了网络会议,保障疫情防控的指挥调度与信息交流,应急时后勤经费不足。(4)病区改造升级:边境综合医院基本都已完成实验室改造升级,县(市)级总体情况更优,同时70%以上医务人员认为可转换病区建设非常必要。恢复阶段:(1)主动关怀激励:边境一线应急医护人员感染风险高、工作强度大,持续时间长,容易产生心理问题。(2)回顾总结改进:各边境综合医院

关键词： 习近平   唯物辩证法   新冠肺炎疫情防控   经济建设  

摘要： 新冠肺炎疫情是一场大考，习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要论述，是高效统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的根本遵循。习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要论述是唯物辩证法的体现，为我们在新冠肺炎疫情防控工作中提供了坚持“全国一盘棋”、发挥主观能动性等唯物辩证法思维，必须把思想和行动统一到习近平总书记关于新冠疫情防控的重要指示精神上来，坚持“变”与“不变”的防疫思维，坚持“持久战”的防疫理念，统筹好新冠疫情防控与经济建设。

关键词： 突发性公共卫生事件   应急审计   应急管理  

摘要： 目前,我国正处于突发性公共卫生事件的高发期,由于这些事件传播速度快、影响范围广,处置是否及时、妥善,将直接影响到社会的安定与国家安全。这也是对政府工作的一场“大考”。国家审计在突发性公卫事件中发挥的“免疫系统”功能,为我国经济社会的正常运转提供了坚实的保障。在政府应对过程中,国家审计部门要加强对经济问题的关注,及时发现和跟踪专项救灾资金、社会捐赠款物的安全问题、严重违法违纪问题,发现和排查工作中的薄弱环节和潜在风险,以避免新问题进一步发展为趋势性问题、局部问题进一步发展为整体性问题,提高工作效率。因此,对突发性公共卫生事件应急审计的探讨不仅具有理论价值,而且具有重要的现实意义。本文结合当前我国突发性公共卫生事件的实际情况,基于新冠肺炎疫情应急审计相关案例,总结提出了审计过程中出现的一些问题,并对其成因进行了分析探讨,据此提出相应的对策建议。具体展开来说,先从理论上对突发性公共卫生事件应急审计的基本原理进行了分析,概括出突发性公共卫生事件的特点、工作理念和意义,为后面的研究做理论上的铺垫。其次,以H市疫情防控应急审计为例,就审计取证存在一定难度、审计人员的综合素质不足、财政资金审计基础薄弱、审计结果运用不够等几个方面进行论述,阐明了当前我国突发性公共卫生事件审计中存在一些问题的现状,研究了出现这些问题的原因,最后针对如何有效解决这些问题制定了可行性措施,使政府部门能够以更高的质量和效率完成突发性公共卫生事件应急响应工作。