关键词： 突发公共卫生事件   乡镇卫生院   新冠肺炎疫情  

摘要： 过去二十年来,人类生命健康、社会公共卫生安全接受了多次考验,突发公共卫生事件时有发生,SARS、手足口病、甲型H1N1流感、H7N9禽流感、埃博拉、寨卡病毒、新冠疫情等重大传染病疫情,暴露出我国防御突发公共卫生事件的能力薄弱之处。新医改体制下,乡镇卫生院既要做好医疗救援工作,又要与相关部门配合,是突发传染病疫情的前沿和关键环节,责任重大,其应对能力、采取措施是否规范、是否科学直接决定了突发公共卫生事件应对的成败。因此,提升乡镇卫生院的应急能力事关重大、十分紧迫,既要提升应急管理能力,也要不断增强乡镇卫生院疾控能力与应急医疗团队的能力,不断整理与集中医院所拥有的资源,持续的增强乡镇卫生院在处理突发公共卫生事件方面的能力,及时控制与减少突发公共卫生事件带来的负面影响,从而保障居民的人身安全,维护社会和谐稳定。为此,本文以乡镇医院在新冠疫情突发公共卫生事件中应对中能力建设作为研究对象,以佛山市Y乡镇卫生院为例,基于应对本次新冠疫情的反思,采用公共危机管理理论、政府职能理论,分析卫生院资源硬件配置情况、医疗功能运行情况、公共卫生服务功能运行情况,结合卫生院在应对新冠疫情期间在突发公共卫生事件防控制度体系建设能力、监测预警处置能力、专业人才业务能力、应急保障能力、医疗疫情信息化建设能力等五个方面进行研究,分析得出卫生院在应对新冠疫情中的能力建设中存在应急制度体系建设不完善、监测预警处置能力薄弱,专业人才业务能力不强、应急保障能力不足、医疗疫情信息化建设落后的问题,究其原因有应急组织系建设不健全、监测预警体系固化、专业人才队伍建设落后、应急保障缺乏常态化投入、医疗疫情信息化建设落后等。结合卫生院工作实际,有针对性地提出有效应对的管理完善及采取措施,进一步完善卫生院应急组织协调机制,提高卫生院疫情防控管理水平、强化卫生院防控救治人才队伍建设、增强常态化应急保障能力、加大投入提升医疗疫情信息化程度,对提高卫生院在处置公共卫生事件的应对能力建设进行有益探索。

关键词： 新冠病毒   新冠肺炎   诊断   创新疫苗   治疗性抗体   动物模型   高通量药物筛选  

摘要： 严重急性呼吸综合征冠状病毒2(Severe Acute Respiratory Syndrome Coronavirus 2, SARS-CoV-2)全球大流行导致的新冠肺炎疫情仍在持续，不断进化的变异毒株谱系具有较强的免疫逃逸和突破性感染能力，一系列新冠肺炎后遗症陆续被发现，并可能在未来对人类社会造成严重的医疗负担。我国面临“外防输入、内防反弹”的巨大抗疫压力，不仅需要全面统筹疫情防控和经济社会发展，还需要积极为将来全面放开出入境限制做好科技储备。建立完备的疫情防控体系和群体免疫屏障，研究和发展抗疫产品和科学技术，进一步减少重症和死亡，是保障人民生命健康、打赢抗疫“拉锯战”的法宝。厦门大学国家传染病诊断试剂与疫苗工程技术研究中心团队长期以来在国家自然科学基金项目的支持下，形成了坚实的感染性疾病研究积累，建立了系统的生物医药研究平台，锻造了一支朝气蓬勃的科研创新团队；面对复杂的疫情发展态势，围绕“诊断、预防、治疗”三方面的防控产品需求，在SARS-CoV-2检测技术体系、鼻喷流感病毒载体新冠疫苗和重组蛋白新冠疫苗、广谱中和抗体与小分子药物筛选、重症肺炎动物模型和致病机制等方面取得了一系列研究进展，为我国疫情防控和公共卫生事业提供了重要的科技支撑。

关键词： 新冠肺炎疫情   政府   公共管理   旅游发展   措施对策  

摘要： 政府推动旅游发展指的是政府综合运用经济、行政和法律等手段,结合地方旅游资源和文化底蕴,将当地自然资源转化为旅游业竞争力核心要素,从而促进当地旅游业繁荣发展,不断提高旅游业经济效益,将旅游业作为社会经济增长的主要动力。[1]重庆市武隆区旅游资源丰富,人文底蕴厚重。截至目前已成功开发天生三桥、仙女山国家森林公园、芙蓉洞等5A级景区,白马山天尺情缘、芙蓉江、龙水峡地缝等4A级景区。新型冠状病毒肺炎疫情(以下简称新冠肺炎疫情)发生对旅游产业的影响颇大,整个旅游产业都在产生着巨大损失。而把旅游业作为主要发展产业的重庆市武隆区,受新冠肺炎疫情影响更是严重。基于此,本文拟在研究新冠肺炎疫情背景下,重庆市武隆区政府如何从公共管理的角度,通过发挥政府职能作用,采取有效措施,在疫情得到有效控制的基础上,抢抓机遇,创新发展武隆区旅游产业,以点带面,推动武隆旅游快速发展。分析对策建议有较强的理论意义和现实意义。研究过程中,通过分析相关数据、文献等素材,不仅能够清楚地认识到,疫情给武隆区旅游业带来的影响,武隆区旅游业在新冠肺炎疫情背景下发展的基本情况,找到疫情背景下区政府发展旅游过程中存在的问题,通过分析其存在的问题,进而结合实际提出具有可操作性的对策建议,从而更好地促进当地旅游业的发展。本文以新冠肺炎疫情为背景,以武隆区政府推动旅游发展为研究对象,从武隆区政府推动旅游发展概况、主要措施、存在问题、对策建议等方面对武隆区政府推动旅游业发展对策进行研究。首先,本文通过收集资料数据,采取数据分析与案例分析相结合的方式,将疫情前后武隆区旅游接待人数、旅游总收入等数据进行对比分析,从侧面反映了疫情对武隆旅游业的影响,通过走访调研反映了疫情背景下武隆区政府开放景区后的现状,同时对疫情中武隆区政府推动旅游发展的管理与机制、措施与效果进行分析。其次,通过分析,找到疫情背景下武隆区政府推动旅游发展过程中存在推动政策落实不到位、宣传影响缺乏新亮点、旅游区域打造不平衡、旅游产业链发展不丰富、旅游服务国际化水平不高等问题,并对产生这些问题的原因进行深入剖析。最后,本文从实际出发,结合存在的问题,相应提出在新冠肺炎疫情进入常态化背景下,武隆区政府在推动旅游发展过程中,对流动人员进行常规性合理管控、花大力气有创新举措、对全域进行系统规划和平衡布局、加强规划和发展应全方位提档升级等对策建议。

摘要： 如何界定采购活动是否与疫情防控相关、是否应当实施紧急采购，以及如何对紧急采购进行内部规范等问题，是公立医院以及相关监督管理部门亟需厘清的问题。本文根据《中华人民共和国政府采购法》第八十五条以及《关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库[2020]23号）规定对相关问题展开讨论，以期为公立医院规范实施与疫情防控相关的紧急采购提供参考。新冠肺炎疫情发生以来，公立医院已成为我国全方位疫情防控体系的重要力量。公立医院开展疫情防控离不开相关货物、工程和服务的采购。公立医院作为预算单位，

关键词： 乡村治理   协作机制   应急能力   人才队伍   善治理念  

摘要： 自2019年末，新冠肺炎疫情作为一起突发公共卫生事件，对世界产生了一定的影响。我国作为人口大国、农业大国，农村人口基数大、人口流动性强、医疗能力弱。我国的农村正处于乡土中国向社会主义新农村大步迈进的进程中，面临着农村空心化、人才流失的问题。此次突发的新冠肺炎疫情是一次对乡村治理进行强行保养的难得机会，对于广大乡村而言，既是挑战，又是机遇。在新冠肺炎疫情结束后，我国的农村何以发展、何以振兴成为了我国未来的重中之重。　　本文以S村疫情防控工作为切入点，在乡土中国向现代农村转型的背景下，开展调查研究及思考。纵观该村的疫情防控工作，虽然面临着乡村空心化、乡村老龄化等不利因素，但是乡村仍然治理有效。村民万众一心，群防群控，有效控制了疫情。从这次对我国治理能力及治理体系的大考中，可以看出农村面对突发公共卫生事件，仍存在着一些短板需要补齐。不仅可以充分应对下一次重大公共危机事件，还可以深入推进乡村治理及治理能力的现代化建设。进而完善乡村治理体系，满足乡村人民对美好生活的需要。激发社会活力，多元主体之间的互动协作张弛有度。提升乡村应急能力及治理能力，吹响共同治理集结号。健全党领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。兴旺乡村产业，吸引人才回乡，建设美丽乡村。实现乡村振兴，达成乡村善治。

关键词： 新冠防疫常态化   边境管控   政策依从  

摘要： 新冠肺炎疫情是人类社会治理的一次巨大考验,给国家管理和社会治理带来了巨大的挑战,新冠肺炎疫情防控常态化下边境管控中边民的不依从行为问题突出,加大了防控风险和执法成本。公共政策的执行以及执行效果,受政策目标群体遵从度的影响。本文运用公共政策中目标群体不服从理论,借助访谈资料,根据边民行为符合政策期待的程度,将其划分为顺意行为、逆意行为和边缘行为。边民的不服从问题主要表现为走私、偷渡、协助他人偷越国边境和容留“三非人员”,不服从者呈现低龄化、政策认同度低、具有明显的逐利性等特点,增加了边境地区疫情防控的风险,造成了边境地区安全问题凸显、边民对自身国民认同度降低、边境地区社会经济发展难以转型。通过分析发现公共政策的延续性不强、公共政策执行乏力、边民行为的路径依赖、压力型体制与基层乡土社会的碰撞、乡土社会中的差序格局都会造成边民的不服从现象。提高边民依从度需引导其遵守公共政策,关键在于提高公共政策质量、增加立体化防控体系的精准度与柔性、提升政府政治动员能力、营造社会环境,提升边民的信任度、支持度、参与度,确保边疆的长期稳定。

摘要： 本刊讯近日，交通运输部海事局修订并正式发布了第九版《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》。新修订指南进一步强化了引航作业期间的疫情防控，强调引航员在船引航期间，船舶应控制驾驶室人数，加强通风，船员应减少与引航员接触，保持安全距离，有条件的，应使用专门的对讲机等通信设备，避免引航员交叉使用通信设备。

关键词： 农村社区   应急管理   突发公共卫生事件  

摘要： 20世纪以来,各类突发的公共卫生危机都严重威胁着社会正常经济秩序和人民生命安全,非典型肺炎疫情、甲型H1N1流感、埃博拉疫情、新冠肺炎疫情等突发公共卫生危机的出现,都意味着应对突发公共卫生事件已经成为我国应急管理体系和能力的重大挑战和考验。农村地区突发公共卫生事件应急管理是我国应急管理体系和应急管理能力现代化的重要内容。由于我国长期存在的二元体制,使得城市和农村应急管理工作在制度建设、医疗资源、人力资源、危机认知、信息收集等方面都存在着明显差异,农村地区应急管理能力相对不足。因此,加强农村地区应急管理建设对于提高我国农村地区应急管理水平具有重要意义。2019年发生的新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。由于其具有传播性强、控制难度大等特点,此次疫情逐渐演化为一场跨领域的重大公共卫生事件。我国农村地区因医疗力量薄弱、群众防护能力不足以及流动人口较多等因素,成为疫情防控的薄弱地区,乡镇和社区、村的应急防控成为整个应急防控工作的重心,基层防控的成效直接关系到疫情防控的成败。因此,需要结合农村社区新冠肺炎疫情应急防控的实践,重新思考现代社会中的应急管理工作,转变治理理念、方法和模式,提升应急管理工作的灵活性和综合性,从而形成更具弹性的应急管理模式和治理体系。为探究农村社区突发公共卫生事件应急管理模式的创新路径,研究以公共危机管理理论和社会资本理论为基础,选取H省M市JG社区新冠肺炎疫情应急防控实践作为个案,通过对JG社区的田野调查,分析了在此次新冠肺炎疫情防控实践中JG社区在监测预警、预防准备、应对处置以及善后恢复阶段取得的成效,着重梳理了疫情防控实践的典型有效措施,包括快速有效地决策、战时状态下的硬核管控、及时公开地发布信息、多方参与的防控体系、灵活动态的防控手段、同步推进心理疏导和提供服务,并在理论指导下将其提炼总结,提出了农村社区突发公共卫生事件“约束自主型”应急管理的创新模式。“约束自主型”应急管理模式立足于农村社区,主要强调在不突破上级政府制定的运行规则以及权力边界的情况下社区主动采取灵活、多样化的处理方式来达到管理日常化的目标。结合选取的个案,在农村社区突发公共卫生事件应急管理模式创新中,研究进一步从政府、社区、居民三个层面提出优化农村社区应急管理的应用建议,以期从现实角度出发,为提高农村社区应急管理水平提供思考和理论补充。

关键词： 新冠肺炎疫情防控   社区治理   西安市Y社区  

摘要： 党的十九届四中全会提出社会治理共同体建设要求,社区作为现代社会的基本组成单位,其治理能力及效能的提升对于推进和实现我国治理能力和治理体系现代化具有基础性作用。在全国新冠肺炎感染疫情形势已较长时间处于常态化防控的阶段,2021年末,陕西西安突然爆发了自武汉市新冠肺炎感染疫情后国内最大的本土化疫情,整轮疫情持续一个多月后逐步转入常态化防控阶段。基层社区治理能力在经历2020年新冠肺炎疫情首次爆发所带来的挑战后,再次猝不及防地遭受了严格检阅。社区作为疫情防控第一线,所表现出的的经验和做法当然值得总结借鉴,但反应出的问题也应引起重视和警醒。本文以西安市本轮新冠肺炎疫情防控为观察视角,选取西安市Y社区为个案进行城市基层社区疫情防控实践研究。本研究主要以社区治理理论、4R危机管理理论和社会资本理论为研究基础,并使用案例研究法、问卷调查法和访谈法为主要研究方法,通过数据统计对回收的358份有效问卷进行分析,并对5名社区所属街道办工作人员、5名社区工作人员、7名物业管理人员、5名社区党员志愿者、8名社区居民进行了一对一深度访谈,对Y社区的本轮疫情防控工作进行了梳理。在此基础上,对照国家、省、市三级政府对城乡社区治理提出的各类要求和标准进行分析研判,发现Y社区在资源配置、居民意识和信息化水平等方面还存在一些局限和不足。究其原因,在于缺乏有效的重大卫生公共事件风险防控预警机制、社区内部尚未形成成熟的多方联动工作机制、管理人员综合管理能力及水平欠缺等等。基于此,本文提出了建立健全党建引领机制、完善预警机制、建立健全资源整合机制、加强信息协同和多方法提升基层群众应急自治能力等建议,以期为国内其他城市基层社区治理效能提升提供助益。