关键词： 政府与社会组织   多态关系   慈善组织   组织资源   社会网络  

摘要： 长期以来,政府与社会组织的关系作为透视国家治理以及社会发展的重要议题。对此,诸多领域都展开深入探讨和研究。重大突发公共事件应急管理也不例外。一些学者则聚焦于政府与社会组织在应急管理情境下的互动关系讨论,得出庇护型参与、行政吸纳型参与、自发型参与和引导型参与。然而,相关研究要么是将组织重大突发公共事件应急管理工作的政府看成一个整体,要么将参与重大突发公共事件应急管理工作的不同类型社会组织看成一个整体。事实上,政府也并非铁板一块,社会组织也可以被划分为诸多种类。就政府而言,不同类型的重大突发公共事件,其组织的部门不一样。而社会组织,按其专业方向分,有慈善组织、应急救援类社会组织、社会服务机构、行业协会商会类社会组织等。这些不同类型的社会组织因其自身占有的资源和专业性不同,与政府在重大突发公共事件应急管理中的互动关系也是存在区别的。本研究认为,在某一特定时期内,不同类型的社会组织与不同政府部门会形成各异的关系形态,即多态关系。并非在某一具体领域中,只有单一的关系形态存在。为了进一步论证这一观点,本文以G市慈善会为例,运用访谈法、案例研究来收集和分析相关实证资料,深描该慈善组织在2020年G市新冠肺炎疫情防控工作中与G市发改委、卫健委、民政局三个部门的互动模式,进而归纳分析政府与慈善组织的多态关系及影响因素。本研究发现,在本案例中,慈善组织与政府部门的多态关系分为三种模式,分别是分离式合作、互补式合作、整合式合作。具体来说,一是G市慈善会与G市发改委分离式合作,即政府部门与慈善组织各自发挥作用,没有过多的交流的合作模式;二是G市慈善会与G市卫健委的互补式合作,即一些情境下,一方依赖另一方所提供的资源而产生的合作互动关系;三是G市慈善会与G市民政局的整合式合作,是指在政府主导的框架下,慈善组织有其发挥作用的空间,具有一定的主动性,能够通过行动和策略影响其与政府的关系。进一步分析发现,组织资源、社会网络、认知取向三种因素塑造着慈善组织与政府不同部门的多态关系。确切地说,即使同一因素,只是其起作用的方面不一样,最后导致慈善组织与政府不同部门的关系模式差异。

关键词： 公共危机   政府部门间   协调  

摘要： 近年来,由于国内外环境日益复杂化、多元化,公共危机事件呈频发态势,公民需求增多、评价标准提高,地方政府公共危机处理复杂性与单一部门处理之间难以适应。特别是新冠肺炎疫情此类突发性公共危机,呈涉及范围大、持续时间长等特征,决定了其不只是卫生健康系统等单个部门的职责,而是领导高位协调、多个部门协同合作,共同解决公共事务的管理活动。优化突发性公共危机处理中的政府部门间协调,是新冠肺炎疫情防控工作的现实需求,也是完善应急管理体系的内在要求。综上所述,本文计划在现实案例的基础上,分析存在的问题及其原因,并构建公共危机处理中的政府部门间协调框架,在理论和实践基础上得出可供参考的路径建议。本研究以Y区新冠疫情防控实践作为研究公共危机处理中政府部门间协调的典型案例,通过对Y区防控工作形成的政策文件、数据资料以及会议记录、档案等分析,结合Y区部分与防疫工作相关的政府部门工作人员访谈,探究Y区地方政府各部门在公共危机协调治理中存在的问题。基于此,本文以公共危机理论、资源依赖理论、交易成本理论为基础,分析了在公共危机处理中地方政府部门间协调的路径选择,同时以资源交流与共享为理论核心构建了公共危机处理中的政府部门间协调分析框架,认为在公共危机管理中,政府部门间协调基于资源依赖而产生,在领导高位推动和制度保障下降低部门间交易成本的同时,提高政府部门间信任,从而改善政府部门间协调。在该分析框架和Y区新冠疫情防控工作实际案例存在的问题的基础上,结合访谈材料,本文认为预警机制不完善、缺乏部门信任文化、部门职权失衡,信息交流机制不完善阻碍了领导高位推动和制度的保障作用,表现为危机意识缺失和应急处置滞后等问题。最后通过问题以及原因得出可供基层政府参考的政策建议,为公共危机处理中政府部门间协调提供指导,强化地方政府治理能力。(正文共37464字,参考文献63篇)

关键词： 应急管理能力现代化   突发公共卫生事件   应急警察权   紧急状态  

摘要： 近些年来,随着全球范围内社会风险加剧,各种非常规突发事件频频刷新人类认知图式,特别是新型冠状病毒肺炎引发的疫情对世界各国的管控能力都构成了史无前例的挑战。我国政府凭借强大的政治动员能力在短时间内就取得了新冠肺炎疫情防控的显著成效,向全世界展示了中国的制度优势。尽管如此,我国应急管理体系和应急管理能力也暴露出一些缺陷和不足,需要进行完善和修正,更好地将制度优势转化为国家治理效能。新冠肺炎疫情防控措施以各地政府的应急行政决策为主导,并以公安机关的行政强制力保障实施。对于违反疫情防控措施但尚不构成犯罪的行态条款进行处罚。由于我国在新冠肺炎疫情防控期间并未启动《宪法》上的紧急状态程序,致使为,特别是缺少明确处罚依据的行为,普遍由各地公安机关适用《治安管理处罚》中的紧急状这类处罚行为引发了一定的争议。本文以推进应急管理体系和应急管理能力现代化为研究背景。首先运用洛克的特权理论进行证成,新冠肺炎疫情给社会公众的生命健康带来了巨大威胁,行政机关采取非常措施以保护公共利益具有价值优位性,但特权的行使缺少足够的约束,存在过度扩张而损害公民合法权利的风险。结合街头官僚理论进行分析,行政机关的自由裁量权是问题产生的关键症结,需要通过内部、外部共同作用来予以改进。一方面,以加强法治建设为着力点,完善应急管理体系中权力运行、监督、指导等制度;另一方面,从执法主体自身入手,降低出现问题的可能性。最后,借鉴韦伯理性官僚制理论中形式理性原则,运用逻辑演绎方法进行推导,探索在规避存在争议的管理概念的基础上,适用其他依据处理违反新冠肺炎疫情防控措施行为的途径。对于难以找到其他依据直接进行处理的行为,尝试加强行政机关前置作为,使行政相对人处于特定的管理限制范围内,为可能涉及的处罚行为提供严谨的前提条件。这一模式不仅适用于新冠肺炎疫情防控期间,且可以推广至公安机关参与的其他突发事件处置工作中。

关键词： 感恩文化   文化基因   新冠肺炎疫情   逻辑生成  

摘要： 作为中华优秀传统文化的重要组成部分,感恩文化已成为中华民族的文化基因。感恩文化基因深藏于民族血液之中,既是中国人思想方式和行为方式选择的重要影响因素,也是中华优秀传统文化绵延不绝、历久弥新的精神瑰宝。而新冠肺炎疫情防控中涌现出的大量感恩现象,在全社会营造出浓厚的感恩文化氛围,不仅有利于凝聚感恩价值共识,提高社会成员的道德自觉和文化自觉,还为感恩文化的传承发展提供契机。因此,基于新冠肺炎疫情防控中的感恩现象对感恩文化进行研究,对于传承发展感恩文化乃至中华优秀传统文化具有重要意义。本研究契合新时代传承发展中华优秀传统文化的需要,运用马克思恩格斯的文化理论、习近平关于“文化基因”及“中华优秀传统文化”的重要论述对文化基因视阈下的感恩文化进行理论分析,然后以新冠疫情防控中的感恩现象为例,解析文化基因视阈下感恩文化的传统底蕴与现代意蕴,探究文化基因视阈下感恩文化的逻辑生成,据此提出文化基因视阈下新时代感恩文化建设的基本原则与路径选择。本文研究结论:(1)文化基因视阈下感恩文化的基本内涵。文化基因的继承性使感恩文化的历史内涵得以保留。同时,其发展性又不断赋予感恩文化新的时代内涵。(2)文化基因视阈下感恩文化的主要功能。文化基因具有导向、型塑和认同功能。作为文化基因的载体,感恩文化具有价值引领、行为规范和共识凝聚功能。(3)文化基因视阈下感恩文化的传统底蕴和现代意蕴。以新冠肺炎疫情防控中的感恩现象为例分析,发现文化基因的稳定性保证感恩文化的价值内核得以存续,具有浓厚文化底蕴,包括孝亲悌长的亲亲伦理、守望相助的文化传统、以民为本的民本思想及爱家爱国的家国情怀。而伴随时代发展,文化基因的可变性又使其具体内容顺时变迁,衍生出现代意蕴,包括客观科学的理性精神、自由平等的价值追求及集体主义的公共伦理。(4)文化基因视阈下感恩文化的逻辑生成。以新冠肺炎疫情防控中的感恩现象为例分析,发现感恩文化的逻辑生成包括生成动力和生成途径。在生成动力方面,中华民族共同体意识是感恩文化生成的内在需求,抗击新冠肺炎疫情是感恩文化生成的外在动因。在生成途径方面,人类自身的基因禀赋是感恩文化生成的基本源泉,家风濡化和社会教化是感恩文化生成的主要渠道,多元媒介的融合互动是感恩文化生成的重要手段。基于以上研究结论,提出文化基因视阈下新时代感恩文化建设的基本原则以及路径选择。基本原则包括坚持社会主义先进文化发展方向、坚持接续传承与创新发展相结合和坚持思想内化与实践外化相统一。路径选择主要包括基因整合、基因保障、基因活化和基因外释。

关键词： 突发公共卫生事件   新冠肺炎疫情防控   卫生监督   应急管理  

摘要： 近年来,突发公共卫生事件发生频率越来越高,不管是2003年的非典,还是2020年的新冠肺炎疫情,都对人民群众的身体健康和社会经济发展产生了极大危害。突发公共卫生事件一次又一次向我们敲响警钟,在传染病疫情面前,任何人都不能独善其身,只有完善突发公共卫生事件的应急管理体系,提升应急处置能力,才能护卫人民健康。卫生监督机构作为卫生健康部门行使卫生监督执法职权的执行机构,依法在公共卫生、医疗保健等领域开展综合性卫生监督执法工作,保护人民群众健康,促进经济社会协调发展,是我国公共卫生体系的重要组织机构。卫生监督机构及时对突发公共卫生事件进行调查处置,对于预防和控制突发公共卫生事件至关重要。因此,要清醒地认识到卫生监督机构的应急管理能力,关系到应急处置工作的成败。那么,如何提升基层卫生监督机构应急管理水平,最大限度发挥卫生监督执法效能,需要进一步思考和探寻。 本文立足于基层卫生监督实践本身,从应急管理的视角出发,综合运用应急管理理论、政府监管理论,厘清当前疫情防控工作中基层卫生监督应急管理面临的难题,探讨如何在人力物力有限的情况下改进监管模式,做到辖区卫生监督全面覆盖,降低公共卫生安全隐患。本文综合运用访谈法、问卷法和观察法等研究方法,以广州市M区卫生监督机构新冠肺炎应急处置为个案,深入剖析在新冠肺炎疫情防控中该卫生监督机构应急管理现状、存在问题及原因,为基层卫生监督机构提升应急管理能力探索出行之有效的措施。

关键词： 突发公共卫生事件   城市社区   应急管理  

摘要： 研究背景2003年发生的非典型肺炎事件敲响了我国对于突发公共卫生事件重视的警钟,国家针对非典疫情管理过程中出现的问题进行了全面系统的研究与调查。此后,国家应急管理体系逐步建立并完善。从应对甲型H1N1流感及2019年暴发的新型冠状病毒感染的肺炎疫情可以看出我国在突发公共卫生事件的应急管理能力方面在持续增强。社区作为构成国家治理体系的“基础细胞”,是疫情联防联控的第一线,也是外防输入、内防扩散最有效的防线,在新型冠状病毒肺炎疫情防控中也发挥了举足轻重的作用。但是在实际的疫情防控工作中,也存在社区疫情防控工作职责不清、定位不明及社区居民对突发公共卫生事件的应急措施和知识比较缺乏等现实问题。基于此,本研究拟以此次银川市N社区新冠肺炎疫情防控为例,通过对N社区在应对突发公共卫生事件时应急管理现状的分析,着重探讨其在管理过程中出现的问题及提升路径。研究目的本研究以银川市N社区为研究对象,通过对样本社区新冠肺炎疫情防控应急管理现状进行分析,总结和探索该社区在面对突发公共卫生事件时应急管理所出现的问题及提升路径,丰富银川市社区防控突发性公共卫生事件的理论与实践研究,为提升同类城市社区应急能力提供一定的参考依据。研究对象由于在城市社区的发展过程中,综合混合式社区存在较为广泛,在银川市发生新冠肺炎疫情两个社区中,N社区作为综合混合式社区,其制度建设、组织结构等方面较为完善,成熟的社区治理体系对城市社区应急管理研究的代表性更为突出;该社区规模较大,人口众多,经历了新冠肺炎疫情的直接冲击,疫情期间发现1户2人感染情况,更能契合本研究的研究思路及主题,且通过确诊病例所在社区的走访调查发现N社区工作人员和居民的配合度最高。即本研究从研究对象的代表性、典型性及数据可得性等方面进行综合考量,采取典型抽样的方法,选取银川市N社区为研究对象。研究方法运用文献研究法、问卷调查法、访谈法等方法,对突发公共卫生事件中城市社区应急管理情况进行调查;用案例分析法分析社区在面对新冠肺炎疫情时应急管理工作存在的问题,并最终用对比分析法分析国内典型城市社区应急管理的实践及经验。研究结果1.本研究以罗伯特·希斯(Robert Heath)的4R危机管理理论为理论基础,从预防与准备阶段、监测与预警阶段、响应与处置阶段及恢复与重建阶段进行调查分析。研究结果显示突发公共卫生事件中城市社区应急管理还存在以下问题:组织与管理方面:(1)应急管理预案不成熟,缺乏专业的预案编制人员和相应的应急演练;(2)多元化治理体系未形成,管理主体分散且较为单一,应急管理主体间的协作方式不完善。信息化建设方面:(1)现代化设备利用率低,数字平台建设不完善,缺乏专业的信息管理人才;(2)信息沟通渠道不畅通,社区缺乏内部管理平台,反馈机制不健全。人才队伍建设方面:(1)应急人力资源短板明显,工作人员压力较大;(2)志愿者队伍建设不完善,志愿者人数有限。社区应急文化建设方面:(1)社区宣传能力有限,应急文化宣传群体针对性不强;(2)社区居民不配合防控工作,应急意识有待提高。2.选取四川省成都市武侯区玉林街道黉门街社区及甘肃省兰州市白银路街道正宁路社区分析为典型案例进行对比分析,归纳典型城市社区应对突发公共卫生事件的实践经验。梳理结果表明,其多元主体积极参与及依托互联网进行线上应急管理的特色模式可为社区突发公共卫生事件应急管理提供一定的经验启示。对策建议本研究针对组织与管理、应急资源保障、信息化建设及社区应急文化建设方面存在的问题,提出以下对策建议以提升城市社区应对突发公共卫生事件的应急管理能力。1.加强组织建设,推动建设多化元协同治理格局。坚持党建引领,推动基层治理创新发展;健全预案编制和运行机制,提高预案科学性;完善社会多元主体参与机制,丰富应急管理主体及明确社区应急管理主体职责,提高社区应急管理协作能力。2.加强信息化建设,建设现代化防控体系。保障通信网络,用大数据助力抗疫;推进智慧社区、互联网社区建设;推进智慧社区、互联网社区建设及加强舆论引导。3.完善应急资源保障机制,提高社区应急能力。推动人员队伍建设,打造精英团队;健全应急资金保障体制及完善应急物资储备制度。4.增强社区文化建设,激励居民参与社区管理。增强居民防护意识,提高居民应急能力;创新社区文化建设形式,培育社区应急新文化。

关键词： 城市社区   突发公共卫生事件   应急处置   协同治理理论  

摘要： 当前,随着我国社会经济的快速发展,各类自然灾害和安全事件频发,严重威胁到了人们的身体健康和生活秩序,社区是突发事件酝酿、萌芽的场所,是突发事件发生发生的第一现场,在应急管理中,社区发挥着基础作用,通过对突发公共卫生事件中社区的应急管理研究,有利于构建和完善社区应急管理制度,运用政府、企业、社区居民、志愿者等多元主体参与社区应急处置的协同治理模式,能够更好的发挥社区在应急管理中独特优势,促进社会有序发展。2019年12月以来,新型冠状病毒引起的肺炎(以下简称新冠肺炎)疫情爆发,给国家和老百姓生活带来了很大的困扰和经济损失,作为城市管理的最小单元,社区就成了新冠肺炎疫情防控的最前沿。在发现病原体、阻断传播途径、保护易感人群方面发挥了关键作用。本文采用了案例分析法、访谈法和文献研究法,以常州市W社区新冠肺炎疫情防控为例,对参与防控的各主体进行访谈,了解他们在应急处置中承担的责任和遇到的困难,概述了和以往依赖政府主导的应急处置模式相比,W社区在此次疫情防控中采取的特色治理模式更能提高防控效率,有效防范感染风险。运用协同治理理论,从多元主体的角度提出常州市社区应急处置水平还需要进一步的提升。本文选取常州市W社区作为研究对象,通过对W社区在新冠疫情防控过程中采取的各项举措进行研究分析,提出W社区在新冠肺炎疫情应对中仍然存在的问题,如:社区在应急防控中存在垂直管理和横向合作机制存在缺陷、社区与社区医疗机构应急处置和日常诊疗服务衔接不顺畅、社区组织能力薄弱,权责分配不合理、社区动员能力有所欠缺,宣教不力等问题。运用协同治理理论,从多元主体的角度对社区应急处置提出对策:协助地方政府部门健全社区应急机制、明确责任体系,严格问责机制;协助定点医疗机构,提供对接服务和日常诊疗保障;指导社会志愿者,为企业提供保驾护航服务、增强自身组织管理功能;增强居民群体组织能力、传播传染病预防知识,以期为常州市社区突发公共卫生联防联控体系健全和社区共同稳定秩序的形成提供借鉴。

关键词： 新冠病毒   新冠肺炎   诊断   创新疫苗   治疗性抗体   动物模型   高通量药物筛选  

摘要： 严重急性呼吸综合征冠状病毒2(Severe Acute Respiratory Syndrome Coronavirus 2, SARS-CoV-2)全球大流行导致的新冠肺炎疫情仍在持续，不断进化的变异毒株谱系具有较强的免疫逃逸和突破性感染能力，一系列新冠肺炎后遗症陆续被发现，并可能在未来对人类社会造成严重的医疗负担。我国面临“外防输入、内防反弹”的巨大抗疫压力，不仅需要全面统筹疫情防控和经济社会发展，还需要积极为将来全面放开出入境限制做好科技储备。建立完备的疫情防控体系和群体免疫屏障，研究和发展抗疫产品和科学技术，进一步减少重症和死亡，是保障人民生命健康、打赢抗疫“拉锯战”的法宝。厦门大学国家传染病诊断试剂与疫苗工程技术研究中心团队长期以来在国家自然科学基金项目的支持下，形成了坚实的感染性疾病研究积累，建立了系统的生物医药研究平台，锻造了一支朝气蓬勃的科研创新团队；面对复杂的疫情发展态势，围绕“诊断、预防、治疗”三方面的防控产品需求，在SARS-CoV-2检测技术体系、鼻喷流感病毒载体新冠疫苗和重组蛋白新冠疫苗、广谱中和抗体与小分子药物筛选、重症肺炎动物模型和致病机制等方面取得了一系列研究进展，为我国疫情防控和公共卫生事业提供了重要的科技支撑。

关键词： 突发公共卫生事件   乡镇卫生院   新冠肺炎疫情  

摘要： 过去二十年来,人类生命健康、社会公共卫生安全接受了多次考验,突发公共卫生事件时有发生,SARS、手足口病、甲型H1N1流感、H7N9禽流感、埃博拉、寨卡病毒、新冠疫情等重大传染病疫情,暴露出我国防御突发公共卫生事件的能力薄弱之处。新医改体制下,乡镇卫生院既要做好医疗救援工作,又要与相关部门配合,是突发传染病疫情的前沿和关键环节,责任重大,其应对能力、采取措施是否规范、是否科学直接决定了突发公共卫生事件应对的成败。因此,提升乡镇卫生院的应急能力事关重大、十分紧迫,既要提升应急管理能力,也要不断增强乡镇卫生院疾控能力与应急医疗团队的能力,不断整理与集中医院所拥有的资源,持续的增强乡镇卫生院在处理突发公共卫生事件方面的能力,及时控制与减少突发公共卫生事件带来的负面影响,从而保障居民的人身安全,维护社会和谐稳定。为此,本文以乡镇医院在新冠疫情突发公共卫生事件中应对中能力建设作为研究对象,以佛山市Y乡镇卫生院为例,基于应对本次新冠疫情的反思,采用公共危机管理理论、政府职能理论,分析卫生院资源硬件配置情况、医疗功能运行情况、公共卫生服务功能运行情况,结合卫生院在应对新冠疫情期间在突发公共卫生事件防控制度体系建设能力、监测预警处置能力、专业人才业务能力、应急保障能力、医疗疫情信息化建设能力等五个方面进行研究,分析得出卫生院在应对新冠疫情中的能力建设中存在应急制度体系建设不完善、监测预警处置能力薄弱,专业人才业务能力不强、应急保障能力不足、医疗疫情信息化建设落后的问题,究其原因有应急组织系建设不健全、监测预警体系固化、专业人才队伍建设落后、应急保障缺乏常态化投入、医疗疫情信息化建设落后等。结合卫生院工作实际,有针对性地提出有效应对的管理完善及采取措施,进一步完善卫生院应急组织协调机制,提高卫生院疫情防控管理水平、强化卫生院防控救治人才队伍建设、增强常态化应急保障能力、加大投入提升医疗疫情信息化程度,对提高卫生院在处置公共卫生事件的应对能力建设进行有益探索。

关键词： 新冠肺炎疫情   政府   公共管理   旅游发展   措施对策  

摘要： 政府推动旅游发展指的是政府综合运用经济、行政和法律等手段,结合地方旅游资源和文化底蕴,将当地自然资源转化为旅游业竞争力核心要素,从而促进当地旅游业繁荣发展,不断提高旅游业经济效益,将旅游业作为社会经济增长的主要动力。[1]重庆市武隆区旅游资源丰富,人文底蕴厚重。截至目前已成功开发天生三桥、仙女山国家森林公园、芙蓉洞等5A级景区,白马山天尺情缘、芙蓉江、龙水峡地缝等4A级景区。新型冠状病毒肺炎疫情(以下简称新冠肺炎疫情)发生对旅游产业的影响颇大,整个旅游产业都在产生着巨大损失。而把旅游业作为主要发展产业的重庆市武隆区,受新冠肺炎疫情影响更是严重。基于此,本文拟在研究新冠肺炎疫情背景下,重庆市武隆区政府如何从公共管理的角度,通过发挥政府职能作用,采取有效措施,在疫情得到有效控制的基础上,抢抓机遇,创新发展武隆区旅游产业,以点带面,推动武隆旅游快速发展。分析对策建议有较强的理论意义和现实意义。研究过程中,通过分析相关数据、文献等素材,不仅能够清楚地认识到,疫情给武隆区旅游业带来的影响,武隆区旅游业在新冠肺炎疫情背景下发展的基本情况,找到疫情背景下区政府发展旅游过程中存在的问题,通过分析其存在的问题,进而结合实际提出具有可操作性的对策建议,从而更好地促进当地旅游业的发展。本文以新冠肺炎疫情为背景,以武隆区政府推动旅游发展为研究对象,从武隆区政府推动旅游发展概况、主要措施、存在问题、对策建议等方面对武隆区政府推动旅游业发展对策进行研究。首先,本文通过收集资料数据,采取数据分析与案例分析相结合的方式,将疫情前后武隆区旅游接待人数、旅游总收入等数据进行对比分析,从侧面反映了疫情对武隆旅游业的影响,通过走访调研反映了疫情背景下武隆区政府开放景区后的现状,同时对疫情中武隆区政府推动旅游发展的管理与机制、措施与效果进行分析。其次,通过分析,找到疫情背景下武隆区政府推动旅游发展过程中存在推动政策落实不到位、宣传影响缺乏新亮点、旅游区域打造不平衡、旅游产业链发展不丰富、旅游服务国际化水平不高等问题,并对产生这些问题的原因进行深入剖析。最后,本文从实际出发,结合存在的问题,相应提出在新冠肺炎疫情进入常态化背景下,武隆区政府在推动旅游发展过程中,对流动人员进行常规性合理管控、花大力气有创新举措、对全域进行系统规划和平衡布局、加强规划和发展应全方位提档升级等对策建议。