关键词： 任务型组织   组织运行机制   疫情防控   扎根理论  

摘要： 进入21世纪,现代社会的复杂性和不确定性特征愈加凸显。层出不穷的社会问题以及日趋频发的公共危机,给政府的有效治理带来了巨大的挑战。任务型组织作为高度不确定情境下,有效应对非常规性任务的新型组织形式,越来越受到各国政府的关注,成为弥补传统组织灵活性不足的有效途径。近年来,我国政府开始充分运用领导小组、指挥部、工作组等任务型组织形式来解决各种突发性、紧迫性的治理难题。目前,尽管学界围绕任务型组织已开展了大量的研究,但往往集中于概念、类型、特征等抽象层面的归纳和分析,对于任务型组织实际运行过程中的具体机制存在明显的忽视。本次新冠疫情中,各级政府围绕疫情防控成立的指挥部,属于典型的任务型组织。为此,本研究以此为契机,选取某地级市——Q市成立的新冠肺炎疫情防控指挥部为分析对象,深入探讨应急管理中任务型组织的运行机制。 本文以案例研究和扎根理论为主要研究方法,对Q市新冠肺炎疫情防控指挥部的运行机制展开深入研究。采取滚雪球方式确定样本,对Q市新冠肺炎疫情防控指挥部中22名组织成员进行调研访谈,获取大量一手和二手资料。通过对这些资料依次进行开放性编码、主轴式编码和选择性编码,挖掘出指挥部的具体运行机制,形成了组织运行机制模型。同时,结合运行机制对运行全程进行梳理,发现Q市新冠肺炎疫情防控指挥部存在的不足,提出针对性的完善建议,为政府规范任务型组织发展,强化应急管理能力提供指引。 研究发现,Q市新冠肺炎疫情防控指挥部的运行机制主要包括:组建阶段的组织机制、职责流程、组织制度、动力机制和资源整合机制,发展阶段的沟通机制、协调机制和协作机制,成熟阶段的学习机制、组织文化和组织调控。此外,针对专业优势发挥不足、沟通协调衔接不畅、激励认同存在缺失等运行机制问题,分别提出加强队伍专业化管理、吸纳综合性统筹人才、促进信息传输标准化、提高政策过程一致性、打造人性化组织关怀和调整压力型追责机制的建议。

关键词： 公共危机   政府形象管理   疫情防控  

摘要： 近年来,各类突发公共危机事件频发,尤其是新冠肺炎疫情的蔓延,对人民的生命、健康、财产等造成了危害和损失,也制约着经济社会的持续稳定发展,甚至超出了政府部门以及社会常态的管理能力。如何预防、回应和消除各类危机对政府形象管理提出了考验,尤其是与群众接触最多的基层政府承受了更大的压力。但是,国内对于基层政府形象的研究还不是特别成熟和丰富,而在新冠肺炎这种大型公共危机防控的背景下来研究基层政府形象的情况则更少。因此,积极探索基层政府在新冠肺炎防控中的政府形象提升,对提高应对公共危机的公信力、凝聚力、战斗力,完善基层政府危机管理体制机制,进一步为经济、政治、社会的和谐稳定发展提供坚实保障,具有重要的理论意义和实践意义。基于此,本文综合运用文献研究法、问卷调查法及访谈法,结合本人在基层政府工作的相关经历,以新冠肺炎疫情防控为背景,对成都高新区这一基层政府形象管理开展系统分析研究。首先,在文献梳理的基础上,阐述了公共管理与政府形象管理的相关概念及理论基础。随后,描述了新冠肺炎疫情防控中成都高新区政府形象管理的现状,提出现状中存在着设计不重视、传播不到位、维护不及时等问题,并针对问题展开了详细的原因分析。最后,提出优化政府形象管理顶层设计、提升政府形象传播能力、建立政府形象运行维护机制等三个方面的对策建议,以期在创新地方基层政府形象管理方面做出有益的探索。

关键词： 新冠肺炎   防控常态化   社区居民   微信公众号   短视频   健康教育  

摘要： 目的:1.问卷编制:编制《新冠肺炎疫情防控常态化下社区居民个人防控知信行现状调查问卷》,用于新冠肺炎疫情防控常态化下社区居民个人防控知信行现状调查。2.现状研究:调查新冠肺炎疫情防控常态化下社区居民的个人防控知信行现状,分析个人防控知信行水平的影响因素,为进一步制定新冠肺炎疫情防控常态化下社区居民个人防控干预策略提供参考依据。3.应用研究:实施新冠肺炎疫情防控常态化下社区居民个人防控知信行干预,比较干预前、后个人防控知信行水平变化,评价干预效果,为今后社区开展居民个人防控健康教育提供科学可行的干预方法。方法:1.问卷编制:（1）通过文献研究、课题组讨论,初步形成问卷条目池;（2）通过两轮德尔菲专家函询形成施测版调查问卷;（3）通过预调查对问卷条目内容、顺序进行修改形成正式测试问卷,经过大样本调查进行项目分析与信效度检验后形成最终问卷。2.现状研究:采用分层抽样法对长沙市芙蓉区某街道6个社区330位居民的社会人口学资料以及新冠肺炎疫情防控常态化下个人防控知信行现状进行调查;分析其个人防控知信行现状,并采用单因素分析和多重线性逐步回归分析探究其知信行总体水平及各个维度水平的影响因素。3.应用研究:应用课题组创建的微信公众号,对完成上述横断面调查的280位有效调查对象开展为期6周的短视频健康干预,干预6周后使用课题组编制的问卷再次开展调查。采用配对样本t检验比较干预前和干预6周后社区居民个人防控知信行总得分及各维度得分差异;采用X2检验比较干预前和干预6周后社区居民个人防控知识正确率差异。结果:1.问卷编制:（1）问卷共43个条目,其中知识维度包括29个条目,信念维度包括5个条目,行为维度包括9个条目。（2）问卷整体的Cronbach’sα系数为0.768;折半信度系数为0.861;重测信度系数为0.884。（3）各条目水平的内容效度指数I-CVI为0.80～1.00;量表水平的内容效度指数S-CVI为0.941。通过两次探索性因子分析得出,条目在相对应因子上的负荷量≥0.4,且无多元负荷,结合碎石图,共提取出2个能解释67.73%的总变异的公因子,即信念维度和行为维度。2.现状研究:（1）307位有效调查对象的个人防控知信行总分标准分为（79.38±7.70）分,其中知识、信念和行为维度的标准分分别为（73.54±10.71）分、（84.53±8.91）分和（80.28±9.56）分;（2）知识、信念、行为两两之间均呈正相关,相关性之间具有统计学意义（P<0.001）;（3）单因素分析显示:年龄、文化程度、是否有医学类亲属、健康状况、家庭人均月收入及医疗支付方式在知信行总分和各维度的均具有统计学差异（P<0.05）;职业在知信行总分及知识、信念维度有统计学差异（P<0.001）;（4）多重线性逐步回归分析显示:文化程度、是否有医学类亲属、年龄是知信行总分及各维度得分的影响因素（P<0.05）;家庭人均月收入知信行总分及知识、信念维度得分的影响因素（P<0.05）;职业是知识维度得分的影响因素（P<0.05）。3.应用研究:本研究共完成对280位社区居民为期6周的基于微信公众号的短视频健康干预。社区居民个人防控知信行总分标准分为（86.80±5.13）分,知识、信念和行为维度的标准分分别为（91.63±6.05）分、（90.60±5.03）分和（81.57±8.23）分,均较干预前高,差异具有统计学意义（P<0.001）;X2检验结果显示,干预后知识维度有15个条目的正确率提高,差异具有统计学意义（P<0.05）。结论:1.《新冠肺炎疫情防控常态化下社区居民个人防控知信行现状调查问卷》具有良好的信效度,可作为评价新冠肺炎疫情防控常态化下社区居民知信行现状的测评工具。2.社区居民个人防控知信行处于中等及良好水平,但知识维度存在薄弱点,个人防护知识掌握不全面,专业知识认知较差。知信行总分及各维度得分受文化程度、年龄、是否有医学类亲属等因素的影响。3.开展的基于微信公众号、短视频对社区居民个人防控知信行健康教育对社区居民行之有效,能提高其个人防控知识、信念和行为水平。图3幅,表36个,参考文献71篇

关键词： 新冠肺炎   疫情防控   隔离措施   法律问题  

摘要： 防控2020年初暴发的新冠肺炎疫情,大到全国范围内的“封城封路”、小到每家每户的封禁外出等,隔离举措起着至关重要的作用。但同时也出现因隔离而产生的一系列问题,比如挖断路、焊死门等不科学的“硬核”隔离措施可能会影响正常交通、延误患者救治,给疫情防控造成不必要的阻碍。本文以文献调研、访谈调研和问卷调研等方法,从法律层面探析疫情防控之隔离措施存在的问题及完善策略。全文共分四个部分:第一部分,介绍调研的目的、对象及设计。设计使用三种调研方法——文献调研、访谈调研和问卷调研,针对相关法律文件、隔离措施执法和实施对象开展调研,以达到了解新冠肺炎疫情防控中隔离措施存在的法律问题,并针对问题提出相应对策的调研目的。第二部分,调研结果汇总分析。通过对S省L市疫情防控隔离措施实施中适用的法律、中央规范性文件、地方规范性文件三个层面的文献调研,以及对新冠肺炎疫情防控的参与者进行访谈调研,分析汇总疫情防控隔离措施在执法主体、隔离对象、隔离方式以及隔离程序四个方面的立法及实践中存在的问题;通过对社区居民进行问卷调研,分析大众对疫情防控中隔离措施的认可度、居家隔离的配合度以及隔离程序期望值,以期能为完善隔离措施提供参考。第三部分,疫情防控中隔离措施存在的主要法律问题。通过梳理研究,发现疫情防控中隔离措施在执法主体、隔离对象、隔离方式以及隔离程序四个方面。存在的主要法律问题包括:隔离措施的执法主体权限不明确,密切接触者认定标准不统一,隔离对象被扩大解释,未严格按照法定隔离方式实施隔离措施,居家隔离强制力要求较低以及隔离程序不完善等问题。第四部分,提出新冠肺炎疫情防控隔离措施涉法律问题之解决策略。主要包括增加基层执法主体并明确其权力限度,统一密切接触者的界定标准,限制隔离措施实施对象随意扩大,依法实施隔离方式的转换,完善监管制度提升居家隔离强制力,完善并严格落实隔离程序等策略。

关键词： 突发公共卫生事件   社区治理   新冠肺炎疫情防控  

摘要： 自2020年新冠肺炎疫情(COVID-19)爆发以来,国家高度重视社区疫情防控,习近平总书记强调社区是疫情联防联控的第一线,守住社区这个防线,就可以有效地切断疫情扩散蔓延的渠道。在医院之外,这次抗疫的大挑战中,社区成为这次抗疫大战中另一个看不见硝烟的主战场,社会治理的神经末梢,在疫情防控大战中发挥了重要的作用,成为了阻断疫情不可或缺的关键一环。在经历了“封城隔断”“防控升级”“全面救治”等阶段后,成功遏制了疫情的扩散势头,进入常态化防控新阶段。然而在这个过程中,也暴露出社区治理的诸多短板和问题。随着疫情防控常态化,需要积极总结经验,坚持以问题为导向,探索完善社区治理的机制,进一步提高社区的综合治理能力。本文以新冠肺炎疫情(COVID-19)这一突发公共卫生事件为背景,以遂昌县社区疫情防控为案例,通过调研查找出社区疫情防控过程中,社区治理暴露的诸多问题和短板,如社区工作力量薄弱、物资保障不充分、防控能力不足、社会组织参与度不够、社区智慧化信息化建设滞后等问题,深入分析原因,即社区治理体制深层次方面存在的问题。在借鉴其他国家在应对疫情防控的经验教训,探索出适合遂昌县应对突发公共卫生事件的社区防控机制的路径和对策:夯实社区基础、建强组织体系、完善常态化治理机制、建立社区应急处置机制、加强信息化管理,进一步优化社区治理机制,提升社区综合治理能力。希望通过本文的分析研究,为同类型社区加强应对疫情防控之类的危机的能力提供可借鉴经验,为推动社区治理体系和治理能力建设,解决社会治理遇到的困难问题、实现社会的长治久安,提升我国基层治理体系和治理能力现代化提供坚强保障。

关键词： 政府与社会组织   多态关系   慈善组织   组织资源   社会网络  

摘要： 长期以来,政府与社会组织的关系作为透视国家治理以及社会发展的重要议题。对此,诸多领域都展开深入探讨和研究。重大突发公共事件应急管理也不例外。一些学者则聚焦于政府与社会组织在应急管理情境下的互动关系讨论,得出庇护型参与、行政吸纳型参与、自发型参与和引导型参与。然而,相关研究要么是将组织重大突发公共事件应急管理工作的政府看成一个整体,要么将参与重大突发公共事件应急管理工作的不同类型社会组织看成一个整体。事实上,政府也并非铁板一块,社会组织也可以被划分为诸多种类。就政府而言,不同类型的重大突发公共事件,其组织的部门不一样。而社会组织,按其专业方向分,有慈善组织、应急救援类社会组织、社会服务机构、行业协会商会类社会组织等。这些不同类型的社会组织因其自身占有的资源和专业性不同,与政府在重大突发公共事件应急管理中的互动关系也是存在区别的。本研究认为,在某一特定时期内,不同类型的社会组织与不同政府部门会形成各异的关系形态,即多态关系。并非在某一具体领域中,只有单一的关系形态存在。为了进一步论证这一观点,本文以G市慈善会为例,运用访谈法、案例研究来收集和分析相关实证资料,深描该慈善组织在2020年G市新冠肺炎疫情防控工作中与G市发改委、卫健委、民政局三个部门的互动模式,进而归纳分析政府与慈善组织的多态关系及影响因素。本研究发现,在本案例中,慈善组织与政府部门的多态关系分为三种模式,分别是分离式合作、互补式合作、整合式合作。具体来说,一是G市慈善会与G市发改委分离式合作,即政府部门与慈善组织各自发挥作用,没有过多的交流的合作模式;二是G市慈善会与G市卫健委的互补式合作,即一些情境下,一方依赖另一方所提供的资源而产生的合作互动关系;三是G市慈善会与G市民政局的整合式合作,是指在政府主导的框架下,慈善组织有其发挥作用的空间,具有一定的主动性,能够通过行动和策略影响其与政府的关系。进一步分析发现,组织资源、社会网络、认知取向三种因素塑造着慈善组织与政府不同部门的多态关系。确切地说,即使同一因素,只是其起作用的方面不一样,最后导致慈善组织与政府不同部门的关系模式差异。

关键词： 公共危机   政府部门间   协调  

摘要： 近年来,由于国内外环境日益复杂化、多元化,公共危机事件呈频发态势,公民需求增多、评价标准提高,地方政府公共危机处理复杂性与单一部门处理之间难以适应。特别是新冠肺炎疫情此类突发性公共危机,呈涉及范围大、持续时间长等特征,决定了其不只是卫生健康系统等单个部门的职责,而是领导高位协调、多个部门协同合作,共同解决公共事务的管理活动。优化突发性公共危机处理中的政府部门间协调,是新冠肺炎疫情防控工作的现实需求,也是完善应急管理体系的内在要求。综上所述,本文计划在现实案例的基础上,分析存在的问题及其原因,并构建公共危机处理中的政府部门间协调框架,在理论和实践基础上得出可供参考的路径建议。本研究以Y区新冠疫情防控实践作为研究公共危机处理中政府部门间协调的典型案例,通过对Y区防控工作形成的政策文件、数据资料以及会议记录、档案等分析,结合Y区部分与防疫工作相关的政府部门工作人员访谈,探究Y区地方政府各部门在公共危机协调治理中存在的问题。基于此,本文以公共危机理论、资源依赖理论、交易成本理论为基础,分析了在公共危机处理中地方政府部门间协调的路径选择,同时以资源交流与共享为理论核心构建了公共危机处理中的政府部门间协调分析框架,认为在公共危机管理中,政府部门间协调基于资源依赖而产生,在领导高位推动和制度保障下降低部门间交易成本的同时,提高政府部门间信任,从而改善政府部门间协调。在该分析框架和Y区新冠疫情防控工作实际案例存在的问题的基础上,结合访谈材料,本文认为预警机制不完善、缺乏部门信任文化、部门职权失衡,信息交流机制不完善阻碍了领导高位推动和制度的保障作用,表现为危机意识缺失和应急处置滞后等问题。最后通过问题以及原因得出可供基层政府参考的政策建议,为公共危机处理中政府部门间协调提供指导,强化地方政府治理能力。(正文共37464字,参考文献63篇)

关键词： 应急管理能力现代化   突发公共卫生事件   应急警察权   紧急状态  

摘要： 近些年来,随着全球范围内社会风险加剧,各种非常规突发事件频频刷新人类认知图式,特别是新型冠状病毒肺炎引发的疫情对世界各国的管控能力都构成了史无前例的挑战。我国政府凭借强大的政治动员能力在短时间内就取得了新冠肺炎疫情防控的显著成效,向全世界展示了中国的制度优势。尽管如此,我国应急管理体系和应急管理能力也暴露出一些缺陷和不足,需要进行完善和修正,更好地将制度优势转化为国家治理效能。新冠肺炎疫情防控措施以各地政府的应急行政决策为主导,并以公安机关的行政强制力保障实施。对于违反疫情防控措施但尚不构成犯罪的行态条款进行处罚。由于我国在新冠肺炎疫情防控期间并未启动《宪法》上的紧急状态程序,致使为,特别是缺少明确处罚依据的行为,普遍由各地公安机关适用《治安管理处罚》中的紧急状这类处罚行为引发了一定的争议。本文以推进应急管理体系和应急管理能力现代化为研究背景。首先运用洛克的特权理论进行证成,新冠肺炎疫情给社会公众的生命健康带来了巨大威胁,行政机关采取非常措施以保护公共利益具有价值优位性,但特权的行使缺少足够的约束,存在过度扩张而损害公民合法权利的风险。结合街头官僚理论进行分析,行政机关的自由裁量权是问题产生的关键症结,需要通过内部、外部共同作用来予以改进。一方面,以加强法治建设为着力点,完善应急管理体系中权力运行、监督、指导等制度;另一方面,从执法主体自身入手,降低出现问题的可能性。最后,借鉴韦伯理性官僚制理论中形式理性原则,运用逻辑演绎方法进行推导,探索在规避存在争议的管理概念的基础上,适用其他依据处理违反新冠肺炎疫情防控措施行为的途径。对于难以找到其他依据直接进行处理的行为,尝试加强行政机关前置作为,使行政相对人处于特定的管理限制范围内,为可能涉及的处罚行为提供严谨的前提条件。这一模式不仅适用于新冠肺炎疫情防控期间,且可以推广至公安机关参与的其他突发事件处置工作中。

关键词： 突发公共卫生事件   新冠肺炎疫情防控   卫生监督   应急管理  

摘要： 近年来,突发公共卫生事件发生频率越来越高,不管是2003年的非典,还是2020年的新冠肺炎疫情,都对人民群众的身体健康和社会经济发展产生了极大危害。突发公共卫生事件一次又一次向我们敲响警钟,在传染病疫情面前,任何人都不能独善其身,只有完善突发公共卫生事件的应急管理体系,提升应急处置能力,才能护卫人民健康。卫生监督机构作为卫生健康部门行使卫生监督执法职权的执行机构,依法在公共卫生、医疗保健等领域开展综合性卫生监督执法工作,保护人民群众健康,促进经济社会协调发展,是我国公共卫生体系的重要组织机构。卫生监督机构及时对突发公共卫生事件进行调查处置,对于预防和控制突发公共卫生事件至关重要。因此,要清醒地认识到卫生监督机构的应急管理能力,关系到应急处置工作的成败。那么,如何提升基层卫生监督机构应急管理水平,最大限度发挥卫生监督执法效能,需要进一步思考和探寻。 本文立足于基层卫生监督实践本身,从应急管理的视角出发,综合运用应急管理理论、政府监管理论,厘清当前疫情防控工作中基层卫生监督应急管理面临的难题,探讨如何在人力物力有限的情况下改进监管模式,做到辖区卫生监督全面覆盖,降低公共卫生安全隐患。本文综合运用访谈法、问卷法和观察法等研究方法,以广州市M区卫生监督机构新冠肺炎应急处置为个案,深入剖析在新冠肺炎疫情防控中该卫生监督机构应急管理现状、存在问题及原因,为基层卫生监督机构提升应急管理能力探索出行之有效的措施。