关键词： 传染病   城市社区   新冠肺炎   疫情防控  

摘要： 近年来,虽然完成了防治传染病的一系列基础建设,但新发传染病不断出现以及城市化进程的加快、交通的发展以及人口流动性的加速,病毒的防治问题依然突出。比如2020年初爆发一直持续到现在已经三年的新冠肺炎疫情,已然构成了“全球大流行”,给人类生命健康和各国经济社会发展都造成了严重危害。综观中国抗疫历程,我国之所以能够把疫情暴发之势扼制住,非常重要的体制原因就是现有的基层社区治理体系发挥了极大的作用。社区作为最基层的防治单元,是链接广大社区成员的最基本单位,既是各类传染病的直接对象,又是预防和应对疫情最基础的环节,“防控一线在社区”成为普遍共识。社区作为防止疫情扩散的“主战场”,在联防联控、患者排查、人员管控、健康宣教等方面发挥了重要作用。但是,社区在防疫“大考”中还是暴露出一些短板和不足,出现了一些过度防控问题,比如对社区管理采取“一封了之”、对居民出行“一禁了之”、对外来人口“一拒了之”等简单粗暴做法,侵害了群众合法权益,干扰了百姓正常生活,造成了不良社会影响。这些现象都说明我国社区传染病疫情防控体系不健全,社区应急处置水平低下,社区居民传染病防范意识薄弱、健康教育机制缺失等。本文选取九江市X社区,实地调研其在抗击新冠肺炎疫情过程中的具体做法,挖掘社区在疫情防控中发挥出的积极作用,同时也发现其在疫情防控排查中的具体问题,究其原因,主要是传染病疫情防控的长效机制不健全。要科学、系统地做好传染病的预防和控制,既要在国家层面、顶层设计方面出台相关举措,也要立足社区本身,构建与人民日常生活密切相关的社区防控体系。具体而言,就是要从加快社区防疫法律体系建设、健全社区防控组织与制度体系、建立多方合作的联防联控机制、加大资源投入等方面着手建立社区传染病疫情防控长效机制。

关键词： 新冠肺炎   突发公共卫生事件   应急管理  

摘要： 虽然近年来,我国突发事件应急管理能力在实践中不断得到提升,尤其是出现新冠疫情后,各级政府在党的领导下积极开展防控工作,令疫情蔓延得到了有效控制,这不仅凸显出我国社会制度的优越性,同时也为世界各国提供了宝贵的抗疫经验。但是由于起步较晚,我国在突发公共卫生事件应急管理体系建设方面还存在一些不足,各个地方在应对新冠肺炎疫情中不同形式不同程度暴露出一些问题。面对越来越复杂、不确定的非常规突发事件,从危机中学习并进行制度化建设是重要的应对之道。因此,开展地方政府应对突发公共卫生事件问题的研究,显得尤为迫切和必要。本文基于新冠肺炎疫情下雅安市应急管理工作实践,首先对相关文献与资料进行梳理总结,明晰了应急管理有关概念和理论基础,在此基础上,通过问卷调查、访谈调查、案例研究,结合雅安市新冠肺炎疫情应急管理现状,分析其在新冠肺炎疫情期间应急管理及防控工作中存在的问题与原因,并提出相应的对策和建议。本文经过研究发现,雅安市新冠肺炎疫情应急管理取得了一些成效,但也暴露出一些薄弱环节,例如在常态化防控工作中的应急预案可操作性不强、卫生应急人员和物资紧缺、条块间信息与资源流动不畅、公众公共卫生安全意识薄弱等问题。针对这些短板,本文从完善应急预案体系、完善应急队伍体系、完善应急物资保障体系、建立健全高效联动的应急协作体系、构建常态长效的公共卫生安全宣传教育机制等方面入手,积极探索建立符合现阶段国情、省情、市情的突发公共卫生事件应对策略,提升突发公共卫生事件应急治理能力,为仍在持续的新冠肺炎疫情防控和未来可能发生的其他突发公共事件处置带来启发。

关键词： 突发公共卫生事件   新冠肺炎疫情   应急处置  

摘要： 突发公共卫生事件牵一发而动全身,是全球全人类全社会面临的共同问题。2020年初以来席卷全球的新型冠状病毒肺炎疫情,是近百年来乃至更长时期人类遭遇的最严重流行传染病,也是人类面临的防控难度最大、感染范围最广、传播速度最快的重大突发公共卫生事件。持续两年多的疫情深刻改变了世界,是对人类现有公共卫生应急处置机制的一次大考。在这次大考中,因着文化、制度、物质条件等各方面的不同,世界各国应对不一而足,展现出公共卫生事件应急处置的差异,也导致了不同的结局。我国在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,充分发挥自身制度优势,坚决打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,用3个月左右的时间打赢武汉保卫战、湖北保卫战,夺取了全国抗疫斗争重大战略成果,随后又将全国总体防控策略调整为“外防输入、内防反弹”,并以“动态清零”为总方针,健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制,推动防控工作由应急性超常规防控向常态化防控转变,在全国形成了统一指挥、全面部署、立体防控的处置机制,遏制了疫情蔓延,改变了病毒传播进程,保护了人民群众生命安全。贵州省的新冠肺炎疫情防控在我国具有一定的典型性,是我国疫情防控策略和成效的缩影。疫情发生以来,贵州结合自身实际,深入贯彻国家防控策略,迅速控制疫情蔓延,长期保持新增本地确诊病例清零,有效扑灭散发疫情,展现出疫情防控机制、策略的有效性,为应对突发公共卫生事件提供了全面、翔实的案例,也为进一步完善突发公共卫生事件应急处置机制提供了较好的实践指引。在疫情继续肆虐全球的背景下,对贵州省新冠肺炎疫情防控的机制开展研究,对于了解贵州乃至全国的疫情防控机制、策略,总结疫情防控的得与失,分析当前突发公共卫生事件应急处置机制的利与弊,为进一步完善疫情防控策略和突发公共卫生事件应急处置机制提供参考和借鉴,具有重要的现实意义和理论价值。本研究以贵州省新冠肺炎疫情防控为案例分析的对象,以优化完善突发公共卫生事件应急处置机制为出发点和落脚点,运用文献分析法、案例分析法、参与式观察法等研究方法,结合国内外关于突发公共卫生事件应急处置的相关的理论进行研究,在总结、分析贵州新冠肺炎疫情防控基本情况、主要做法、取得的成绩和存在的问题基础上,探究突发公共卫生事件应急处置全过程,提出优化突发公共卫生事件应急处置机制的对策建议,以期为新冠肺炎疫情防控和突发公共卫生事件应急处置提供参考。

关键词： 突发公共卫生事件   地方政府   政府行为   比例原则  

摘要： 随着信息化的不断发展,突发公共卫生事件受到了越来越多的关注,2003年的SARS、2004年的禽流感、2013年的H7N9禽流感以及2020年的新冠肺炎疫情,都威胁着人们的生命健康和社会稳定,带来了严重的危害。我国在“非典”之后形成了完备的公共卫生体制,但是在新冠肺炎疫情中地方政府行为仍然暴露出许多问题。这表明如果地方政府在应对突发公共卫生事件时仍然采取传统的应对方式而不是根据实际情况来优化政府行为,将会导致治理效能低下,难以应对新的突发状况。因此要优化政府在应对此类事件中的行为,减少对公民和社会造成的危害,从而提高政府的治理能力,形成常态化的高效治理。本文针对地方政府在应对在突发公共卫生事件中采取的行为开展研究,主要包括四个部分。第一部分是针对政府在应对突发公共卫生事件中采取的行为进行分析。第二部分研究地方政府行为存在的问题。其中主要包括四个方面的问题,首先是地方政府在应对突发公共卫生事件中存在采取传统的行为策略,其次是在信息公开方面,存在信息缺乏实效性、沟通不畅和信息公开主体履责意识不强的问题,再次是地方政府采取的部分隔离防控行为存在物资供应不足、限制公民权利的问题,最后是存在病患救治能力不足的问题。第三部分针对这些问题探讨了成因,主要包括法律规范适用的冲突、机制不健全以及信息管理不善等。最后在这些分析的基础上,结合实际情况总结出地方政府在应对突发公共卫生事件的行为优化:革新传统的行为策略,积极主动履行信息公开的义务,明确隔离防控的边界,病患救治要制定科学的方案。分析各地政府在应对突发公共卫生事件中的行为可知,政府能及时控制住事态发展并且恢复经济,是政府在不断提升治理能力的结果。借此加快补齐短板,加强应对突发事件的处理能力,通过信息公开引导健康的社会舆论,提高政府治理的水平,在“十四五”建设新时期更好推进国家治理现代化。

关键词： 卢曼   系统理论   复杂性-可持续性平衡   风险感知   风险应对  

摘要： 基于自我指涉社会系统理论，卢曼创造性地提出了关于现代复杂性社会中风险的特征与本质，各社会系统及其组织如何感知风险及其盲点，以及复杂性社会在应对风险时有必要遵循复杂性-可持续性平衡逻辑等观点，形成了风险研究的系统理论范式。在卢曼风险社会学系统理论视域下，诸多新冠肺炎疫情防控中出现的社会现象可以得到更好的观察与理解。首先，中国武汉疫情初期防控迟滞的背后，一定程度上潜藏着例行化自主性运转的政治子系统、医疗健康子系统与科学专家子系统及组织封闭运作感知风险的结构性局限和盲点。其次，在疫情防控中，中国-世界卫生组织新冠肺炎联合专家考察组认为，“中国采用了全政府、全社会的这一经典传统、看似又老派的方法”，从系统理论视域来看，这实质上恰好符合应对风险的复杂性-可持续性平衡逻辑，也即采用一种全社会诸系统及其组织协力合作、耦合共振并暂停非必要社会活动的可持续方式以化解环境中过多的复杂性。

关键词： 任务型组织   组织运行机制   疫情防控   扎根理论  

摘要： 进入21世纪,现代社会的复杂性和不确定性特征愈加凸显。层出不穷的社会问题以及日趋频发的公共危机,给政府的有效治理带来了巨大的挑战。任务型组织作为高度不确定情境下,有效应对非常规性任务的新型组织形式,越来越受到各国政府的关注,成为弥补传统组织灵活性不足的有效途径。近年来,我国政府开始充分运用领导小组、指挥部、工作组等任务型组织形式来解决各种突发性、紧迫性的治理难题。目前,尽管学界围绕任务型组织已开展了大量的研究,但往往集中于概念、类型、特征等抽象层面的归纳和分析,对于任务型组织实际运行过程中的具体机制存在明显的忽视。本次新冠疫情中,各级政府围绕疫情防控成立的指挥部,属于典型的任务型组织。为此,本研究以此为契机,选取某地级市——Q市成立的新冠肺炎疫情防控指挥部为分析对象,深入探讨应急管理中任务型组织的运行机制。 本文以案例研究和扎根理论为主要研究方法,对Q市新冠肺炎疫情防控指挥部的运行机制展开深入研究。采取滚雪球方式确定样本,对Q市新冠肺炎疫情防控指挥部中22名组织成员进行调研访谈,获取大量一手和二手资料。通过对这些资料依次进行开放性编码、主轴式编码和选择性编码,挖掘出指挥部的具体运行机制,形成了组织运行机制模型。同时,结合运行机制对运行全程进行梳理,发现Q市新冠肺炎疫情防控指挥部存在的不足,提出针对性的完善建议,为政府规范任务型组织发展,强化应急管理能力提供指引。 研究发现,Q市新冠肺炎疫情防控指挥部的运行机制主要包括:组建阶段的组织机制、职责流程、组织制度、动力机制和资源整合机制,发展阶段的沟通机制、协调机制和协作机制,成熟阶段的学习机制、组织文化和组织调控。此外,针对专业优势发挥不足、沟通协调衔接不畅、激励认同存在缺失等运行机制问题,分别提出加强队伍专业化管理、吸纳综合性统筹人才、促进信息传输标准化、提高政策过程一致性、打造人性化组织关怀和调整压力型追责机制的建议。

关键词： 公共危机   政府形象管理   疫情防控  

摘要： 近年来,各类突发公共危机事件频发,尤其是新冠肺炎疫情的蔓延,对人民的生命、健康、财产等造成了危害和损失,也制约着经济社会的持续稳定发展,甚至超出了政府部门以及社会常态的管理能力。如何预防、回应和消除各类危机对政府形象管理提出了考验,尤其是与群众接触最多的基层政府承受了更大的压力。但是,国内对于基层政府形象的研究还不是特别成熟和丰富,而在新冠肺炎这种大型公共危机防控的背景下来研究基层政府形象的情况则更少。因此,积极探索基层政府在新冠肺炎防控中的政府形象提升,对提高应对公共危机的公信力、凝聚力、战斗力,完善基层政府危机管理体制机制,进一步为经济、政治、社会的和谐稳定发展提供坚实保障,具有重要的理论意义和实践意义。基于此,本文综合运用文献研究法、问卷调查法及访谈法,结合本人在基层政府工作的相关经历,以新冠肺炎疫情防控为背景,对成都高新区这一基层政府形象管理开展系统分析研究。首先,在文献梳理的基础上,阐述了公共管理与政府形象管理的相关概念及理论基础。随后,描述了新冠肺炎疫情防控中成都高新区政府形象管理的现状,提出现状中存在着设计不重视、传播不到位、维护不及时等问题,并针对问题展开了详细的原因分析。最后,提出优化政府形象管理顶层设计、提升政府形象传播能力、建立政府形象运行维护机制等三个方面的对策建议,以期在创新地方基层政府形象管理方面做出有益的探索。

关键词： 新冠肺炎   防控常态化   社区居民   微信公众号   短视频   健康教育  

摘要： 目的:1.问卷编制:编制《新冠肺炎疫情防控常态化下社区居民个人防控知信行现状调查问卷》,用于新冠肺炎疫情防控常态化下社区居民个人防控知信行现状调查。2.现状研究:调查新冠肺炎疫情防控常态化下社区居民的个人防控知信行现状,分析个人防控知信行水平的影响因素,为进一步制定新冠肺炎疫情防控常态化下社区居民个人防控干预策略提供参考依据。3.应用研究:实施新冠肺炎疫情防控常态化下社区居民个人防控知信行干预,比较干预前、后个人防控知信行水平变化,评价干预效果,为今后社区开展居民个人防控健康教育提供科学可行的干预方法。方法:1.问卷编制:（1）通过文献研究、课题组讨论,初步形成问卷条目池;（2）通过两轮德尔菲专家函询形成施测版调查问卷;（3）通过预调查对问卷条目内容、顺序进行修改形成正式测试问卷,经过大样本调查进行项目分析与信效度检验后形成最终问卷。2.现状研究:采用分层抽样法对长沙市芙蓉区某街道6个社区330位居民的社会人口学资料以及新冠肺炎疫情防控常态化下个人防控知信行现状进行调查;分析其个人防控知信行现状,并采用单因素分析和多重线性逐步回归分析探究其知信行总体水平及各个维度水平的影响因素。3.应用研究:应用课题组创建的微信公众号,对完成上述横断面调查的280位有效调查对象开展为期6周的短视频健康干预,干预6周后使用课题组编制的问卷再次开展调查。采用配对样本t检验比较干预前和干预6周后社区居民个人防控知信行总得分及各维度得分差异;采用X2检验比较干预前和干预6周后社区居民个人防控知识正确率差异。结果:1.问卷编制:（1）问卷共43个条目,其中知识维度包括29个条目,信念维度包括5个条目,行为维度包括9个条目。（2）问卷整体的Cronbach’sα系数为0.768;折半信度系数为0.861;重测信度系数为0.884。（3）各条目水平的内容效度指数I-CVI为0.80～1.00;量表水平的内容效度指数S-CVI为0.941。通过两次探索性因子分析得出,条目在相对应因子上的负荷量≥0.4,且无多元负荷,结合碎石图,共提取出2个能解释67.73%的总变异的公因子,即信念维度和行为维度。2.现状研究:（1）307位有效调查对象的个人防控知信行总分标准分为（79.38±7.70）分,其中知识、信念和行为维度的标准分分别为（73.54±10.71）分、（84.53±8.91）分和（80.28±9.56）分;（2）知识、信念、行为两两之间均呈正相关,相关性之间具有统计学意义（P<0.001）;（3）单因素分析显示:年龄、文化程度、是否有医学类亲属、健康状况、家庭人均月收入及医疗支付方式在知信行总分和各维度的均具有统计学差异（P<0.05）;职业在知信行总分及知识、信念维度有统计学差异（P<0.001）;（4）多重线性逐步回归分析显示:文化程度、是否有医学类亲属、年龄是知信行总分及各维度得分的影响因素（P<0.05）;家庭人均月收入知信行总分及知识、信念维度得分的影响因素（P<0.05）;职业是知识维度得分的影响因素（P<0.05）。3.应用研究:本研究共完成对280位社区居民为期6周的基于微信公众号的短视频健康干预。社区居民个人防控知信行总分标准分为（86.80±5.13）分,知识、信念和行为维度的标准分分别为（91.63±6.05）分、（90.60±5.03）分和（81.57±8.23）分,均较干预前高,差异具有统计学意义（P<0.001）;X2检验结果显示,干预后知识维度有15个条目的正确率提高,差异具有统计学意义（P<0.05）。结论:1.《新冠肺炎疫情防控常态化下社区居民个人防控知信行现状调查问卷》具有良好的信效度,可作为评价新冠肺炎疫情防控常态化下社区居民知信行现状的测评工具。2.社区居民个人防控知信行处于中等及良好水平,但知识维度存在薄弱点,个人防护知识掌握不全面,专业知识认知较差。知信行总分及各维度得分受文化程度、年龄、是否有医学类亲属等因素的影响。3.开展的基于微信公众号、短视频对社区居民个人防控知信行健康教育对社区居民行之有效,能提高其个人防控知识、信念和行为水平。图3幅,表36个,参考文献71篇

关键词： 新冠肺炎   疫情防控   隔离措施   法律问题  

摘要： 防控2020年初暴发的新冠肺炎疫情,大到全国范围内的“封城封路”、小到每家每户的封禁外出等,隔离举措起着至关重要的作用。但同时也出现因隔离而产生的一系列问题,比如挖断路、焊死门等不科学的“硬核”隔离措施可能会影响正常交通、延误患者救治,给疫情防控造成不必要的阻碍。本文以文献调研、访谈调研和问卷调研等方法,从法律层面探析疫情防控之隔离措施存在的问题及完善策略。全文共分四个部分:第一部分,介绍调研的目的、对象及设计。设计使用三种调研方法——文献调研、访谈调研和问卷调研,针对相关法律文件、隔离措施执法和实施对象开展调研,以达到了解新冠肺炎疫情防控中隔离措施存在的法律问题,并针对问题提出相应对策的调研目的。第二部分,调研结果汇总分析。通过对S省L市疫情防控隔离措施实施中适用的法律、中央规范性文件、地方规范性文件三个层面的文献调研,以及对新冠肺炎疫情防控的参与者进行访谈调研,分析汇总疫情防控隔离措施在执法主体、隔离对象、隔离方式以及隔离程序四个方面的立法及实践中存在的问题;通过对社区居民进行问卷调研,分析大众对疫情防控中隔离措施的认可度、居家隔离的配合度以及隔离程序期望值,以期能为完善隔离措施提供参考。第三部分,疫情防控中隔离措施存在的主要法律问题。通过梳理研究,发现疫情防控中隔离措施在执法主体、隔离对象、隔离方式以及隔离程序四个方面。存在的主要法律问题包括:隔离措施的执法主体权限不明确,密切接触者认定标准不统一,隔离对象被扩大解释,未严格按照法定隔离方式实施隔离措施,居家隔离强制力要求较低以及隔离程序不完善等问题。第四部分,提出新冠肺炎疫情防控隔离措施涉法律问题之解决策略。主要包括增加基层执法主体并明确其权力限度,统一密切接触者的界定标准,限制隔离措施实施对象随意扩大,依法实施隔离方式的转换,完善监管制度提升居家隔离强制力,完善并严格落实隔离程序等策略。