关键词： 地方政府   社会组织   新冠肺炎疫情   合作治理  

摘要： 新冠肺炎疫情既是一场席卷全球的重大公共卫生突发事件,更是一场危害严重的公共危机事件。面对跌宕反复的疫情,我国各社会治理主体在中国共产党的全面坚强领导下积极投身到疫情防控之中,其中社会组织以自身特有的非盈利性、专业性、服务性积极回应群众的需求,与政府齐心协力共克时艰,成为地方政府合作抗疫的好伙伴。虽然当前我国疫情防控向着良好态势进一步巩固,但稳固疫情防控成果、防止疫情反弹的压力仍然繁重,地方政府如何更好地继续与社会组织开展合作,最大限度地实现优势互补,进一步加强新冠肺炎疫情的防控工作,进而提升政府治理能力与治理效能尤显重要。本文以政府与社会组织合作防控新冠疫情为研究对象,以政府失灵理论、志愿失灵理论以及治理理论为指导,采用文献研究法、案例分析法和访谈法对新冠肺炎防控中地方政府与社会组织合作的现状、存在的问题及其产生的原因进行分析,并提出相应的对策建议。本文共包括如下内容:第一部分是阐述论文的研究背景及意义、国内外研究综述以及研究思路与方法。第二部分是对社会组织、公共危机、合作治理等核心概念的解读和理论基础的说明。第三部分是选取吉林省疫情防控作为代表性案例,对地方政府与社会组织的合作现状进行了调研。第四部分是分析了疫情防控中地方政府与社会组织合作抗疫目前还存在合作地位不平等、合作覆盖面狭窄、合作信息不对称、合作缺乏细则规范的问题,接下来分析产生这些问题的原因:传统行政思维惯性作用强、社会组织发展存在短板、缺少数字化信息沟通平台、合作相关法律制度不完善。第五部分是提出了在新冠肺炎防控中地方政府与社会组织继续深化合作的具体对策和建议:转变行政观念,拓展合作空间;健全社会组织培育体系,增强政社合作能力;运用数字化技术,构建信息协调平台;完善法律法规,健全合作监督机制等。

关键词： 传染病   城市社区   新冠肺炎   疫情防控  

摘要： 近年来,虽然完成了防治传染病的一系列基础建设,但新发传染病不断出现以及城市化进程的加快、交通的发展以及人口流动性的加速,病毒的防治问题依然突出。比如2020年初爆发一直持续到现在已经三年的新冠肺炎疫情,已然构成了“全球大流行”,给人类生命健康和各国经济社会发展都造成了严重危害。综观中国抗疫历程,我国之所以能够把疫情暴发之势扼制住,非常重要的体制原因就是现有的基层社区治理体系发挥了极大的作用。社区作为最基层的防治单元,是链接广大社区成员的最基本单位,既是各类传染病的直接对象,又是预防和应对疫情最基础的环节,“防控一线在社区”成为普遍共识。社区作为防止疫情扩散的“主战场”,在联防联控、患者排查、人员管控、健康宣教等方面发挥了重要作用。但是,社区在防疫“大考”中还是暴露出一些短板和不足,出现了一些过度防控问题,比如对社区管理采取“一封了之”、对居民出行“一禁了之”、对外来人口“一拒了之”等简单粗暴做法,侵害了群众合法权益,干扰了百姓正常生活,造成了不良社会影响。这些现象都说明我国社区传染病疫情防控体系不健全,社区应急处置水平低下,社区居民传染病防范意识薄弱、健康教育机制缺失等。本文选取九江市X社区,实地调研其在抗击新冠肺炎疫情过程中的具体做法,挖掘社区在疫情防控中发挥出的积极作用,同时也发现其在疫情防控排查中的具体问题,究其原因,主要是传染病疫情防控的长效机制不健全。要科学、系统地做好传染病的预防和控制,既要在国家层面、顶层设计方面出台相关举措,也要立足社区本身,构建与人民日常生活密切相关的社区防控体系。具体而言,就是要从加快社区防疫法律体系建设、健全社区防控组织与制度体系、建立多方合作的联防联控机制、加大资源投入等方面着手建立社区传染病疫情防控长效机制。

关键词： 疫情防控档案资源   协同管理机制   档案管理  

摘要： 疫情防控档案真实记录了党和政府领导全国人民抗击疫情的过程,是具有资政参考价值的重要资源。新冠肺炎疫情暴发以来,国家档案局发布的一系列政策文件凸显了对疫情防控档案管理工作的重视,全国各地档案部门积极贯彻落实党和政府的各项决策以及国家档案局的工作要求,强化担当、履职作为,努力推动疫情防控档案工作有序开展。然而,笔者在参与中国科协的《抗击新冠肺炎疫情精神资料采集》项目研究中发现,疫情防控档案资源在来源、主题内容及载体形态等方面具有明显的分散特征,加剧了档案资源整合和管理的难度。如何在相关理论的指导下,通过新兴技术手段,协同多元主体的力量为疫情防控档案资源管理提供支持,达到湖北省档案馆对疫情防控档案工作的整体要求、践行《重大活动和突发事件档案管理办法》的指导思想、落实“十四五”档案事业发展主要任务之一——档案资源体系建设更加深入,经济社会发展记录更加全面是当下需要考虑的问题。 在此背景下,研究疫情防控档案资源协同管理机制既是对国家档案局所提疫情防控档案工作要求的积极回应,也是以引入协同思想提升疫情防控档案资源管理水平的有益探索。基于此,本文以提升疫情防控档案资源管理水平为目标,遵循“提出问题—分析问题—解决问题”的研究思路,调研了湖北省疫情防控档案资源管理现状,分析了其在管理上所存问题和优化诉求,提出了建立疫情防控档案资源协同管理机制的具体内容,即协同管理机制由管理主体、管理客体和管理方法三大要素组成,各要素之间以一种协同管理的方式联结在一起。之后,本文进一步阐述了疫情防控档案资源协同管理机制的实现方式——管理主体间形成协同组织体系,管理客体上确立资源整合体系,管理方法上优化工具支撑体系。最后,为确保协同管理机制的平稳运行,本文从政策、标准、制度、人才以及资金五个方面提出了协同管理机制的具体保障策略。

关键词： 疫情防控   应急管理   公共卫生   突发事件  

摘要： 突如其来的新冠肺炎疫情肆虐全球,其高传染性和强反复性,推动了突发公共卫生事件应急管理水平的提升。本文综合运用危机管理4R理论、危机管理6C理论,以T市新冠肺炎疫情防控作为调查研究案例,剖析出T市突发公共卫生事件应急管理中存在的问题。如预防监测时间成本高、一线工作人员压力大;各部门配合度不高、疫情信息发布不及时;T市部分地区调整为中风险地区等。究其原因在于T市应急管理人员配备不足、预防监测技术更新不及时;组织协调机制不够完善、信息沟通机制不够畅通;广大群众责任意识不够强。就问题和原因分析,本文提出提高T市突发公共卫生事件应急管理水平,应完善人才队伍建设、预防监测机制智能化;量化属地管理、强化城市社区网格化治理、实现疫情信息透明化;提高广大群众责任意识。这将为T市提高突发公共卫生事件应急管理水平提供有效路径。

关键词： 基层政府   新冠病毒肺炎疫情   突发公共卫生事件   应急管理  

摘要： 当今世界正在经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,在这个大发展大变革大调整时期,和谐平稳安全的发展环境尤其重要。然而,自本世纪初以来,SARS、禽流感、甲型H1N1、登革热、埃博拉等公共卫生事件相继爆发,严重影响了经济社会发展。特别是2020年初以来,新冠肺炎疫情的爆发,是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大、影响程度最深的重大突发公共卫生事件,对广大人民群众的生命安全和身体健康构成了极大威胁,对经济社会发展造成了巨大冲击,这也对政府应急管理能力提出了更高要求,带来了巨大挑战。随着国外部分国家疫情传播的失控,人员和物品输入导致国内出现感染,全国本土聚集性疫情也呈现点多、面广、频发的特点。以习近平同志为核心的党中央作出一系列重要指示批示,坚持“外防输入、内防反弹”的基本原则,不断提升分区分级差异化精准防控水平,团结带领全国上下打赢疫情防控阻击战,并持续加强对各地区集聚性疫情的管理处置,最大限度保护人民生命健康安全和经济社会平稳有序发展。基层政府作为联系服务群众的“最后一公里”,是各项政策实施的基层单元,是各类突发公共卫生事件应急管理的最前线、最关键环节。自党的十八大以来,党和国家不断优化社会治理理念,应急管理工作作为社会建设的重要组成部分,引起高度重视,得到了长远发展,特别是基层治理能力不断得到加强。在突发公共卫生事件应急管理上,基层政府有了巨大进步,但是从新冠肺炎疫情防控处置看,基层政府仍存在政策实施未结合实际、风险意识不足、应急管理能力不强等问题。因此,地方政府新冠肺炎疫情防控应急管理研究是一个重要的课题。本文以公共管理理论、危机管理理论、危机生命周期理论等作为理论依据,采用文献分析法与案例分析法,主要研究了温州市H镇新冠肺炎疫情防控应急管理研究。论述作为全县重点疫区,该镇在防疫防控中,严格贯彻落实上级决策部署,严格实施了防疫防控各项措施,并坚持理论联系实际,创新工作方法,及时有效控制疫情。通过梳理分析温州市H镇在新冠肺炎疫情应急管理中的实践及效果,研究该镇在新冠肺炎疫情应急管理中存在的问题并分析产生问题的原因,提出加强危机前阶段预防准备、注重危机中阶段能力提升、完善危机后阶段管理制度等意见和建议,为基层政府应对突发公共卫生危机提供参考。

关键词： 增长极   防疫政策   新冠肺炎   经济增长  

摘要： 自2020年一月以来,新冠肺炎疫情已经肆虐超过两年,对全球经济带来沉重的打击,不同国家不同的防疫政策正在影响世界经济增长的格局,促使世界增长极发生转移。一些国家凭借着适宜的防疫政策稳定、加强、获取世界增长极的地位,另一些国家由于不合适的防疫政策削弱、丢失世界增长极的地位。本研究在新冠肺炎疫情的背景下,以增长极理论、国际贸易理论和经济增长模型为理论指导,基于文献改良了世界增长极的衡量指标增长极性的构建方式,利用主成分分析法使用国际贸易、金融、劳动力转移和技术转让数据计算得到各国2019年和2020年的增长极性,利用CoronaNet数据库提供的各国防疫政策数据降维得到防疫政策的严格程度、灵活程度和时效性程度三项属性,最后利用回归模型分析新冠肺炎防疫政策对2019-2020年增长极性差值的影响。研究发现:(1)防疫政策的严格程度和灵活程度通过影响国际贸易最终影响增长极性。严格程度的影响为“U”型影响,即当严格程度很高或很低时产生较大的正面影响,当严格程度中等时正面影响最小。(2)灵活程度对增长极性的影响取决于严格程度,当严格程度高时,灵活程度越高对增长极性的正面影响越大,当严格程度低时,灵活程度越低对增长极性的正面影响越大。(3)防疫政策时效性程度通过国际金融和技术转让对增长极性产生正面影响,但是这种影响在引入人均财富控制变量后不再显著,即时效性程度的正面影响能够被人均财富解释。(4)欧盟成员国身份能够对增长极性产生正面影响,这种影响来自于普遍更高的防疫政策时效性。北美自贸区成员国身份对增长极性产生负面影响。(5)在新冠肺炎疫情爆发以前,全球的增长极主要是美国、中国和其它发展中国家,增长极的集中程度较低;疫情爆发一年后,全球增长极主要是美国、中国和欧洲,增长极的集中程度变高了。以中国为代表的严格防疫政策取得了成功,以瑞士、德国为代表的宽松灵活的防疫政策也取得了成功。(6)平均而言,发达国家的防疫政策时效性更强,发展中国家的时效性较弱,这使得西欧取代印度、俄罗斯、墨西哥等新兴国家成为世界增长极。本研究基于上述结论提出政策建议:从世界增长极视角出发,政府应该尽量提高防疫政策的时效性,并应该从严格死板的防疫政策和宽松灵活的防疫政策中选择一种,以使防疫政策实现最佳的经济效应。

关键词： 应急管理   地方政府   突发公共卫生事件   新型冠状病毒肺炎  

摘要： 近两年来,新冠肺炎疫情在威胁人类生命安全的同时,也导致制造业重创,造成失业率上升等问题。经济衰退导致全球局部战争不断,诸多国家陷入经济发展停摆、人员伤亡和疫情进一步蔓延的恶性循环。我国政府一贯崇尚和平,高度重视疫情防控工作。自疫情初始,各级政府采取有力的防控措施,“动态清零”的做法有效遏制了疫情,为世界他国提供了“参考答卷”。在常态化疫情防控过程中,2021年宿州、盱眙等地方政府发生了零星的疫情,随后迅速蔓延,暴露出各地突发公共卫生事件下应急管理能力建设还存在短板。地方政府作为国家政策的指导者和执行者,在疫情防控常态化过程中,提高地方政府的应急管理能力具有重要的现实意义。过去,学者对新冠疫情应急管理的理论研究多于个案研究,主要集中在研究突发公卫事件的定义、特点,我国应急管理的发展历程等。研究主体主要是全国城市地区、广大农村地区等泛指概念,个案多为特大型城市,大中型城市,主体为地方政府的公共卫生应急管理研究较少。从而导致了系列现实问题,如地方政府领导应急管理专业知识不足、应急预案多为宏观指导、应急救助体制不完善、各部门联防联控效果不佳、公共卫生事业投入经费有限、公共卫生人才队伍薄弱、宣传教育与舆情处理存在短板、公众参与治理渠道和机制欠缺等。这些问题造成了疫情防控中应急决策不及时;应急预案指导性不佳,应急演练效果不明显;群众医疗救治不及时;联防联控权责不清,甚至出现推诿扯皮等现象;公共卫生经费不足以完全落实预案要求;医疗救护水平不高;群众对公共卫生外宣工作满意度不高;社会协同治理水平较差等现象。为了解决上述问题,文章主要采用了文献研究法、个案调查法,结合应急管理理论、协同治理理论等,对突发公共卫生事件下地方政府应急管理工作进行研究。报告了我国地方政府应急管理沿革、剖析了目前我国地方政府应急管理现状、取得成效。在个案调查时,主要采用查阅资料、问卷调查、与管理人员、专业人员访谈等方法,客观数据和描述性研究相结合。采用归纳和演绎的手法,对T市公共卫生应急管理现状、新冠肺炎疫情防控中存在的问题进行综合分析。T市处于两省交界区域,防输入压力较大;青壮年人口外流,经济发展水平不高;辖区内没有三甲医院、医疗救护能力较弱等,具有县级地区的典型特征。综合分析T市存在的问题,学习国内外已经研究经验,提出以下建议:一是公共卫生应急管理组织体系方面,同级部门加强“横向”联动,上下级部门加强“纵向”协作,“纵横”加强交互式合作;二是公共卫生应急预案落实方面,定期修订公共卫生应急预案,完善公共卫生事件风险评估机制,健全公共卫生应急管理责任追究制度;三是公共卫生应急经费与人才激励保障方面,强化公共卫生应急经费管理,加强公共卫生人才招聘与培养力度,提高人才待遇;四是凝聚多元主体协同治理合力方面,构建多元主体协作机制,建设多元主体治理平台,提高信息资源利用效率等。通过实地走访,调查问卷、访谈收集了自2020年初至2022年初,T市应急管理完整的生命周期内防控新冠疫情详细的数据资料。文章研究提出的对策建议比较具体,有实用性。如各地政府都有网格化防控小组,文章通过研究实践中发现的问题,建议防控网格内1000-1500人最佳。若网格内含企业,建议单独建立企业专属网格化小组,以便获得最佳防控效果。期望以上研究能够丰富地方政府应急管理理论研究,给突发公共卫生事件时地方政府应急管理工作带来实践层面的提高。

摘要： 中共中央政治局常务委员会11月10日召开会议，听取新冠肺炎疫情防控工作汇报，研究部署进一步优化防控工作的二十条措施。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。会议指出，当前，新冠病毒仍在持续变异，全球疫情仍处于流行态势，国内新发疫情不断出现。防控形势仍然严峻，必须保持战略定力，科学精准做好疫情防控各项工作。