关键词： 基层政府   新冠病毒肺炎疫情   突发公共卫生事件   应急管理  

摘要： 当今世界正在经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,在这个大发展大变革大调整时期,和谐平稳安全的发展环境尤其重要。然而,自本世纪初以来,SARS、禽流感、甲型H1N1、登革热、埃博拉等公共卫生事件相继爆发,严重影响了经济社会发展。特别是2020年初以来,新冠肺炎疫情的爆发,是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大、影响程度最深的重大突发公共卫生事件,对广大人民群众的生命安全和身体健康构成了极大威胁,对经济社会发展造成了巨大冲击,这也对政府应急管理能力提出了更高要求,带来了巨大挑战。随着国外部分国家疫情传播的失控,人员和物品输入导致国内出现感染,全国本土聚集性疫情也呈现点多、面广、频发的特点。以习近平同志为核心的党中央作出一系列重要指示批示,坚持“外防输入、内防反弹”的基本原则,不断提升分区分级差异化精准防控水平,团结带领全国上下打赢疫情防控阻击战,并持续加强对各地区集聚性疫情的管理处置,最大限度保护人民生命健康安全和经济社会平稳有序发展。基层政府作为联系服务群众的“最后一公里”,是各项政策实施的基层单元,是各类突发公共卫生事件应急管理的最前线、最关键环节。自党的十八大以来,党和国家不断优化社会治理理念,应急管理工作作为社会建设的重要组成部分,引起高度重视,得到了长远发展,特别是基层治理能力不断得到加强。在突发公共卫生事件应急管理上,基层政府有了巨大进步,但是从新冠肺炎疫情防控处置看,基层政府仍存在政策实施未结合实际、风险意识不足、应急管理能力不强等问题。因此,地方政府新冠肺炎疫情防控应急管理研究是一个重要的课题。本文以公共管理理论、危机管理理论、危机生命周期理论等作为理论依据,采用文献分析法与案例分析法,主要研究了温州市H镇新冠肺炎疫情防控应急管理研究。论述作为全县重点疫区,该镇在防疫防控中,严格贯彻落实上级决策部署,严格实施了防疫防控各项措施,并坚持理论联系实际,创新工作方法,及时有效控制疫情。通过梳理分析温州市H镇在新冠肺炎疫情应急管理中的实践及效果,研究该镇在新冠肺炎疫情应急管理中存在的问题并分析产生问题的原因,提出加强危机前阶段预防准备、注重危机中阶段能力提升、完善危机后阶段管理制度等意见和建议,为基层政府应对突发公共卫生危机提供参考。

关键词： 增长极   防疫政策   新冠肺炎   经济增长  

摘要： 自2020年一月以来,新冠肺炎疫情已经肆虐超过两年,对全球经济带来沉重的打击,不同国家不同的防疫政策正在影响世界经济增长的格局,促使世界增长极发生转移。一些国家凭借着适宜的防疫政策稳定、加强、获取世界增长极的地位,另一些国家由于不合适的防疫政策削弱、丢失世界增长极的地位。本研究在新冠肺炎疫情的背景下,以增长极理论、国际贸易理论和经济增长模型为理论指导,基于文献改良了世界增长极的衡量指标增长极性的构建方式,利用主成分分析法使用国际贸易、金融、劳动力转移和技术转让数据计算得到各国2019年和2020年的增长极性,利用CoronaNet数据库提供的各国防疫政策数据降维得到防疫政策的严格程度、灵活程度和时效性程度三项属性,最后利用回归模型分析新冠肺炎防疫政策对2019-2020年增长极性差值的影响。研究发现:(1)防疫政策的严格程度和灵活程度通过影响国际贸易最终影响增长极性。严格程度的影响为“U”型影响,即当严格程度很高或很低时产生较大的正面影响,当严格程度中等时正面影响最小。(2)灵活程度对增长极性的影响取决于严格程度,当严格程度高时,灵活程度越高对增长极性的正面影响越大,当严格程度低时,灵活程度越低对增长极性的正面影响越大。(3)防疫政策时效性程度通过国际金融和技术转让对增长极性产生正面影响,但是这种影响在引入人均财富控制变量后不再显著,即时效性程度的正面影响能够被人均财富解释。(4)欧盟成员国身份能够对增长极性产生正面影响,这种影响来自于普遍更高的防疫政策时效性。北美自贸区成员国身份对增长极性产生负面影响。(5)在新冠肺炎疫情爆发以前,全球的增长极主要是美国、中国和其它发展中国家,增长极的集中程度较低;疫情爆发一年后,全球增长极主要是美国、中国和欧洲,增长极的集中程度变高了。以中国为代表的严格防疫政策取得了成功,以瑞士、德国为代表的宽松灵活的防疫政策也取得了成功。(6)平均而言,发达国家的防疫政策时效性更强,发展中国家的时效性较弱,这使得西欧取代印度、俄罗斯、墨西哥等新兴国家成为世界增长极。本研究基于上述结论提出政策建议:从世界增长极视角出发,政府应该尽量提高防疫政策的时效性,并应该从严格死板的防疫政策和宽松灵活的防疫政策中选择一种,以使防疫政策实现最佳的经济效应。

关键词： 应急管理   地方政府   突发公共卫生事件   新型冠状病毒肺炎  

摘要： 近两年来,新冠肺炎疫情在威胁人类生命安全的同时,也导致制造业重创,造成失业率上升等问题。经济衰退导致全球局部战争不断,诸多国家陷入经济发展停摆、人员伤亡和疫情进一步蔓延的恶性循环。我国政府一贯崇尚和平,高度重视疫情防控工作。自疫情初始,各级政府采取有力的防控措施,“动态清零”的做法有效遏制了疫情,为世界他国提供了“参考答卷”。在常态化疫情防控过程中,2021年宿州、盱眙等地方政府发生了零星的疫情,随后迅速蔓延,暴露出各地突发公共卫生事件下应急管理能力建设还存在短板。地方政府作为国家政策的指导者和执行者,在疫情防控常态化过程中,提高地方政府的应急管理能力具有重要的现实意义。过去,学者对新冠疫情应急管理的理论研究多于个案研究,主要集中在研究突发公卫事件的定义、特点,我国应急管理的发展历程等。研究主体主要是全国城市地区、广大农村地区等泛指概念,个案多为特大型城市,大中型城市,主体为地方政府的公共卫生应急管理研究较少。从而导致了系列现实问题,如地方政府领导应急管理专业知识不足、应急预案多为宏观指导、应急救助体制不完善、各部门联防联控效果不佳、公共卫生事业投入经费有限、公共卫生人才队伍薄弱、宣传教育与舆情处理存在短板、公众参与治理渠道和机制欠缺等。这些问题造成了疫情防控中应急决策不及时;应急预案指导性不佳,应急演练效果不明显;群众医疗救治不及时;联防联控权责不清,甚至出现推诿扯皮等现象;公共卫生经费不足以完全落实预案要求;医疗救护水平不高;群众对公共卫生外宣工作满意度不高;社会协同治理水平较差等现象。为了解决上述问题,文章主要采用了文献研究法、个案调查法,结合应急管理理论、协同治理理论等,对突发公共卫生事件下地方政府应急管理工作进行研究。报告了我国地方政府应急管理沿革、剖析了目前我国地方政府应急管理现状、取得成效。在个案调查时,主要采用查阅资料、问卷调查、与管理人员、专业人员访谈等方法,客观数据和描述性研究相结合。采用归纳和演绎的手法,对T市公共卫生应急管理现状、新冠肺炎疫情防控中存在的问题进行综合分析。T市处于两省交界区域,防输入压力较大;青壮年人口外流,经济发展水平不高;辖区内没有三甲医院、医疗救护能力较弱等,具有县级地区的典型特征。综合分析T市存在的问题,学习国内外已经研究经验,提出以下建议:一是公共卫生应急管理组织体系方面,同级部门加强“横向”联动,上下级部门加强“纵向”协作,“纵横”加强交互式合作;二是公共卫生应急预案落实方面,定期修订公共卫生应急预案,完善公共卫生事件风险评估机制,健全公共卫生应急管理责任追究制度;三是公共卫生应急经费与人才激励保障方面,强化公共卫生应急经费管理,加强公共卫生人才招聘与培养力度,提高人才待遇;四是凝聚多元主体协同治理合力方面,构建多元主体协作机制,建设多元主体治理平台,提高信息资源利用效率等。通过实地走访,调查问卷、访谈收集了自2020年初至2022年初,T市应急管理完整的生命周期内防控新冠疫情详细的数据资料。文章研究提出的对策建议比较具体,有实用性。如各地政府都有网格化防控小组,文章通过研究实践中发现的问题,建议防控网格内1000-1500人最佳。若网格内含企业,建议单独建立企业专属网格化小组,以便获得最佳防控效果。期望以上研究能够丰富地方政府应急管理理论研究,给突发公共卫生事件时地方政府应急管理工作带来实践层面的提高。

摘要： 中共中央政治局常务委员会11月10日召开会议，听取新冠肺炎疫情防控工作汇报，研究部署进一步优化防控工作的二十条措施。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。会议指出，当前，新冠病毒仍在持续变异，全球疫情仍处于流行态势，国内新发疫情不断出现。防控形势仍然严峻，必须保持战略定力，科学精准做好疫情防控各项工作。

关键词： 新冠肺炎   三甲综合医院   疫情防控   医防融合   平急一体  

摘要： 新冠肺炎疫情的发生,是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,目前我国整体疫情防控形势转好,取得的成效再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势,但同时也暴露出了我国卫生健康管理体系建设的诸多短板,完善公共卫生管理体系,改革疾病预防控制体系,健全重大疫情救治体系是当务之急。面对今后复杂严峻的防控形势,公立医院特别是三甲综合医院作为疫情防控的主战场和关键环节,如何能够充分发挥资源优势,守牢阻断疫情的“大门”的同时,以“医防融合”“平急一体”为基准,协同政府卫生部门、疾病控制机构、基层医疗机构,有效提升传染病疫情防控能力,对于维护区域内公共卫生安全、人民群众生命健康安全具有重要意义。因此,本论文主要在公共管理视阈下,以国家新时代卫生健康工作方针及相关政策法规为依据,以《中国卫生健康统计年鉴》的统计数据为基准,以文献法和访谈法进行理论研究,以系统总结我国卫生医疗领域在公共卫生、医疗服务、疾病防控等相关方面的数据变化、政策变迁及趋势展望为背景,重点阐述国家和地方对公立医院参与新冠肺炎疫情防控的任务要求以及甘肃省三甲综合医院的疫情防控成效,深入探寻存在的不足并研究其成因,根据我国面临的新形势、新使命和新要求,结合相应理论知识和实际经验,给出促进公立医院如何化被动为主动,充分发挥主体作用,探索出一条符合甘肃省特点和需求的公共卫生防控体系发展新路径,有效落实“医防协同”“平急一体”,守好“第一道防线”,加快提升传染性疾病防控能力,与政府卫生部门、疾控机构和其他医疗机构共同推进联防联控、群防群治,实现预防和医疗协同发展,推动构建满足患者需求的公共卫生体系和疾病防控体系的对策建议,为建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面奠定坚实的健康保障。

关键词： 疫情防控   协同治理   社会工作行业组织  

摘要： 自2019年新冠肺炎病毒蔓延以来,社会工作行业参与突发性公共卫生事件处理的优势越发凸显。与常态化的社会治理不同,突发性公共卫生事件下的社会治理具有独特性和紧急性,现阶段学术界对社会工作介入疫情防控的角色、路径、专业优势等方面已展开积极探讨,但对于社会工作行业组织层面参与疫情防控的探讨还略有不足,主要体现在行业组织运作现状和现实发展困境的事实案例支撑还不够充分,对问题的挖掘不够全面等方面。基于上述研究背景,本研究将主要采用实地研究方式中的个案研究和参与观察两种子类型研究方法,参与观察与半结构式访谈的方法进行材料收集,重点围绕G市社会工作行业组织疫情下的治理功能与协作能力进行研究探讨与反思。本研究所选取的个案案例G市社会工作协会是一个较为成熟且有特殊官方背景的社会组织,距今已成立13年,地处珠三角地区。该协会在G市社会工作行业参与疫情防控工作中有显著的引领作用和突出表现,协会重点参与了社区联防联控、物资筹集运输、线上心理帮扶等方面的防控工作。基于以上背景和前提本研究的内容将从三个方面展开:第一,证实社会工作行业介入突发性公共卫生事件有必要性和可行性。以协同治理论的视角进行政府、社会工作机构、慈善与志愿服务组织、高校等多元主体在疫情防控网络中与社会工作行业组织的互动分析;第二,结合访谈和文字材料从疫情预警(2019年12月底-2020年1月底)、疫情暴发(2020年1月底-2020年2月底)、疫情稳定(2020年2月底-2020年5月底)三个阶段梳理社会工作行业组织参与疫情防控的进程与实际成效;第三,对社会工作行业组织参与疫情防控工作的进程进行优势与不足的经验反思。研究发现社会工作行业组织在疫情防控工作中存在角色定位不清、介入时机模糊、组织间合作机制缺乏等问题。笔者认为社会工作行业组织在防控工作当中具有重要“枢纽”作用,应当进一步发挥社会工作行业组织在跨专业协同治理当中的协调指挥能力。

关键词： 公众   新冠肺炎   风险感知   影响因素  

摘要： 目的了解疫情防控常态化下北京市居民新型冠状病毒肺炎(COVID-19,以下简称"新冠肺炎")疫情风险感知现状,分析其影响因素,为今后防控工作提供参考。方法 2020年8月5—13日,借助"问卷星"网络问卷,依据城乡、年龄、性别、职业人口构成,通过将问卷链接或二维码定向转发的方式,对北京市居民开展调查。结果北京市居民风险感知平均分为(49.48±16.61)分。居民疫情风险感知得分在不同性别、居住地、年龄、职业、是否有宗教信仰、家中是否有5岁以下儿童、65岁以上老年人以及妊娠期妇女以及是够购买意外、家庭财产、商业医疗保险人员中差异有统计学意义。性别(β=-0.059,P=0.014)、是否有宗教信仰(β=-0.099,P<0.001)、职业(β=0.056,P<0.001)、家中是否有妊娠期妇女(β=-0.075,P=0.001)以及是否购买家庭财产保险(β=0.118,P<0.001)是居民疫情风险感知的影响因素。结论新冠肺炎疫情常态化防控下,北京市居民的疫情风险感知水平处于较低水平,男性、宗教信仰者、家中有妊娠期妇女的人、购买财产保险者风险感知程度较高,医务人员风险感知程度较低,在今后的防控工作中,要针对性的开展信息传播和风险沟通。

关键词： 疫情防控   资金物资   审计   对策建议  

摘要： 2020年,新冠肺炎疫情突袭而至,肆虐武汉、蔓延华夏。在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻,战胜疫情,事关人民群众生命安全和身体健康,事关经济社会发展稳定大局,事关中华民族伟大复兴。习近平总书记多次作出重要指示批示,强调要把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓,国务院常务会议也提出明确要求。为贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话精神和党中央决策部署,审计署迅速作出统一部署,要求各地结合本地区实际,将疫情防控资金物资审计作为重大专项审计任务,通过审计促进相关资金物资规范管理、高效使用。本文认为开展疫情防控资金物资审计研究,加强和改进审计方式方法,进一步增强审计的监督、评价和鉴证职能,对提升政府应对风险挑战能力、提高公共资金资源使用绩效、促进权力规范运行和反腐倡廉具有重要意义。 本文以成都市疫情防控资金物资审计为研究对象,以公共受托责任理论、国家审计“免疫系统”理论、新公共管理理论为指导,在阐述财政专项资金、社会捐赠款物基本概念的基础上,尝试提出了疫情防控资金物资审计的定义;通过对大量文献资料和实践数据的梳理,系统总结了成都市疫情防控资金物资审计的现状,分析了其基本情况、主要特点、具体要求和取得的成效;通过对成都市疫情防控资金物资审计项目资料的详细剖析,结合与实际参加该审计项目的人员进行访谈,查找问题,分析原因,提出对策。 本文认为成都市疫情防控资金物资审计存在的主要问题有审计成果质量参差不齐、审计评价意见可参考性不强、审计查证的方式方法局限、审计资源的统筹整合力度有待加强、审计的建设性作用发挥不充分五个方面。而疫情防控审计制度体系不完善、疫情防控资金物资审计评价不科学、疫情防控领域大数据审计条件不具备、审计内外联动及部门横向协作机制不健全、审计作为宏观管理部门的意识不强是上述问题的主要原因。本文通过研究国内外疫情防控资金物资审计的经验做法,形成了四点体会:一是建立应急审计机制能提高审计应对疫情挑战的能力,二是开展远程审计能减轻疫情对审计工作的影响,三是统筹内部审计力量能有效形成监督合力,四是审计建设性作用发挥可以通过多种途径。最后,本文从完善疫情防控审计制度体系,建立疫情防控视角下的绩效审计评价标准,加强疫情防控审计信息化建设,构建多层次、广角度、全方位的审计监督体系,切实履行宏观管理部门职责五个方面提出了加强和改进成都市疫情防控资金物资审计的对策建议。