关键词： 突发公共卫生事件   新冠肺炎疫情   疫情防控   应急管理  

摘要： 新型冠状病毒感染肺炎疫情从爆发以后,全国上下倾尽全力、全民参与共同抗击疫情,疫情得到了控制。但是,由于一些地方政府在抗击疫情期间,目标导向不明确、政策落实不准确、信息传递不顺畅等问题偶有发生,全国呈现疫情零星发生、局部聚集性爆发的状态,疫情反弹甚至爆发的风险仍然存在。目前,全球大部分国家已进入“长期于病毒共存”的状态,疫情难以在短时间内得到遏制,我国面临疫情输入及国内局部点状传播的风险仍然存在。本文以云南省W州疫情防控工作为例,以政府应急管理为工具,通过对比W州各县(市)疫情防控落实情况,深入研究在应对重大突发公共卫生事件过程中,影响地方政府应急管理的因素,从而提出提升地方政府应急管理的对策的建议。本文内容主要分为如下几个部分:首先,主要介绍的是本文的选题背景及意义,国内外的研究现状,本文的创新和不足之处;其次,结合本文主题,对涉及到的核心概念进行解释,相关理论基础概述,包括突发公共卫生事件、地方政府、行政应急管理、组织管理等;再者,梳理全国、全省、全州疫情形势,以及全国、全省、疫情防控政策出台情况,并分析W州疫情防控工作落实情况;随后,通过对比W州各县(市)疫情防控相关政策、措施落实情况,将影响应对突发公共卫生事件行政应急管理的因素分为制度因素、组织因素、理念因素、环境因素和人员因素,并进行了原因分析;最后,提出根据分析,提出提升行政应急管理的意见和建议。

关键词： 新冠肺炎疫情   常态化防控   民航客运   公共卫生安全   治理  

摘要： 在新冠肺炎疫情大面积爆发得到有效控制后,我国疫情防控进入常态化防控阶段。然而,由于国外新冠肺炎疫情仍在流行,国内零星疫情亦时有发生,面对外防输入与内防反弹的双重压力,确保疫情防控与生产生活正常进行两不误,是我国新冠肺炎疫情常态化防控下公共卫生安全治理的主旨。民航客运作为联通国际交往和保障国内人员快速流动的主要渠道,其公共卫生安全治理在整个社会的公共卫生安全治理中举足轻重,完善民航客运公共卫生安全治理,对于提升整个社会公共卫生安全治理水平具有关键性意义。本文运用协同治理和公共危机阻断理论工具,结合我国新冠肺炎疫情常态化防控以来机场和客舱的防疫指南与典型案例,在梳理新冠肺炎疫情常态化防控下民航客运公共卫生安全治理实践与成效基础上,较为系统地分析了民航客运公共卫生安全治理存在的问题,包括国内国际航班旅客分隔有疏忽、防疫制度落实不完全到位、个人防护时有松懈、病毒消杀有盲点,并从民航客运的人员流动特点、机场各区域调度控制能力与疫情防控要求契合度、客舱疫情防控的精准性、保洁外包服务管理的闭环性分析了存在问题的原因。最后,从五个方面提出了完善新冠肺炎疫情常态化防控下民航客运公共卫生安全治理的对策建议:一是全面压实主体责任,形成疫情防控合力;二是加强机场各区域的无缝对接管理;三是增进民航员工疫情防控精细化管理;四是补足民航客运中的疫情防控应急管理短板;五是提升民航客运疫情防控协同治理能力。

关键词： 志愿服务   服务机制   社区疫情防控   新冠肺炎疫情  

摘要： 在抗击新冠肺炎疫情中,志愿服务是志愿者和社区工作者、社会工作者为保护人们的身体健康和改善民生而采取的重要措施,在保障社区安全和社会稳定、提升社区居民健康状况和生活质量、宣传健康知识和社会政策等方面都有着不可替代的作用。在2020-2021年的新冠疫情期间,笔者选择X自治区W市X社区,参加了抗击新冠疫情的志愿服务。在长达数月的时间实践过程中,笔者以“志愿服务介入社区疫情防控”为研究主题,采用问卷法、访谈法、参与观察法、文献法等研究方法,运用需求层次理论、社会支持理论,对该社区抗击新冠肺炎疫情的志愿服务进行了研究,通过再现社区居民对生活物资、心理疏导、情绪支持、防疫宣传、核酸检测等方面的需求,阐述志愿服务工作内容和过程,发现志愿服务在大型公共卫生事件中的服务中存在的问题,探索志愿服务与社会工作、社区工作三者结合抗击疫情的运行机制,重点关注了以下问题:志愿服务在大型公共卫生事件中的介入方式;志愿服务在抗击新冠肺炎疫情中的局限和不足;志愿服务与专业社会工作、社区工作的结合机制。本研究尝试探索志愿服务在我国城市社区中的服务机制,从而推动志愿服务的发展,同时有助于提出基层社会治理的新思路、社区志愿服务组织发展的新机制,以及有助于探索社区对公共卫生事件干预的新模式。

关键词： 突发公共卫生事件   社工参与   应急管理   服务模式  

摘要： 2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情在中国武汉市开始大规模爆发，随之而来的是中国各省市和全球范围内的大爆发。世界卫生组织（WTO）将新型冠状病毒肺炎疫情列为国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC），成为了自第二次世界大战以来最严重的全球性危机。这场时至今日仍在全球范围内肆意传播的疫情，给世界人民带来了深重灾难，也给我国社会治理带来严峻挑战。　　新冠肺炎疫情在广州的社区传播，为我们对突发公共卫生事件进行体验式观察提供了便利，也为社会工作者协助政府开展社区防控提供了机遇。本文以社区赋权理论为指导，运用半结构式访谈法和体验式观察法搜集研究素材，按照“居民需求——社工角色——赋权行动——赋权效果”的解析逻辑，试图呈现社会工作在突发公共卫生事件中的作用过程，为社区应急行动赋能。　　社区居民在突发公共卫生事件之下，有着对生活用品、食物药物的需要，也承受着不同程度的心理压力影响身心健康，面临着信息不对称、信息缺失、信息安全等诸多方面的问题，使得疫情防控和社区稳定都存在着很多不确定因素。冲锋在疫情战斗一线的社会工作者，扮演着政府应急管理的协助者，多种应急力量的协同者，社会资源的链接者和社区居民个性化服务的供给者等多重角色，成为社区应对突发公共卫生事件不可或缺的有生力量。　　社会工作者通过不同角色的作用为社区应对突发公共卫生事件赋能，采取“社工+志愿者+企业”“社工+志愿者+社区基金”“社工+志愿者+街道”“社工+医护人员+社区基金+志愿者”等多种方式，策划实施服务精准、可参与性强和受益面广的精细化服务项目，协助政府、协同多种力量、链接社会各类资源帮助居民特别是困弱群体提升抗风险能力。通过社会工作者的辛勤努力，为政府减轻了应急管理的工作压力，造就了社区防范和应对突发事件的有生力量，促进了各类社会资源在社区的快速汇聚，及时地解决了社区居民的特殊困难，为筑牢筑实国家应急管理体系的底层防线发挥了重要且不可替代的作用。

关键词： 新型冠状病毒   流行特征   变异毒株   重症   复阳  

摘要： 研究目的描述我国疫情常态化防控阶段新冠肺炎的流行情况,结合新冠病毒主要毒株感染情况分析两个阶段疫情的流行特征,为新冠病毒变异株疫情防控提供参考依据;以扬州市德尔塔（Delta）疫情为例,分析感染Delta变异株确诊患者的流行特征,探讨新冠肺炎发生重症和出院后复阳的危险因素,为新冠肺炎患者管理、救治和出院随访监测提供证据。研究方法1.收集常态化疫情防控探索阶段中本土确诊病例信息和全链条防控“动态清零”阶段国内新冠肺炎疫情的发生情况及相关信息,描述疫情发生的时间分布、时空关系变化及传播关系。对于定量资料,用x±SD进行统计描述,采用t检验或非参数检验进行两组间均数比较;定性资料用频数和构成比（%）进行统计描述,组间比较采用Pearson卡方检验。2.对扬州市感染Delta变异株的新冠肺炎患者的三间分布、临床特征进行描述,将治疗期间出现过重症特征的病例作为重症病例,先采用单因素分析筛选出重症组和非重症组间存在差异的因素,后采用多因素Logistic回归分析重症风险因素。3.对扬州市新冠肺炎康复出院患者随访4个月,收集随访期间复阳患者的复阳时间、复阳频次等信息,采用Kaplan-Meier分析和Cox回归分析探讨新冠肺炎出院患者复阳的危险因素。研究结果1.常态化防控探索阶段,全国共19个省（市、自治区）报道发现本土新型冠状病毒肺炎患者,确诊病例中位年龄为46（31,59）岁,临床分型主要为轻型（23.1%）和普通型（72.3%）。重症患者中位年龄为75（64,85）岁大于非重症患者44（31,57）岁,重症患者中无业/退休人群的比例（63.3%）高于非重症患者（16.7%）,差异具有统计学意义（P＜0.05）。各地首发病例大多从事冷链/货运相关职业（41.4%）,多由医院核酸检测（51.7%）和重点人群定期检测（41.4%）中发现。2.自2021年5月我国首次发生新冠病毒变异株感染疫情至2022年2月28日,国内除港澳台地区,共30个省（市、自治区）报告新冠病毒Delta变异株感染病例,发生Delta本土疫情81起。发生Omicron本土疫情30起,涉及22省（市、自治区,含建设兵团）。疫情地区主要为边境口岸或入境人员较多的城市,疫情主要在冬季（62.6%）和夏季（20.2%）发生。与野生株感染疫情相比,变异株感染疫情呈现出确诊病例数增多、传播速度更快、疫情外溢风险增高、疫情持续时间更长的特点。Delta变异株感染疫情的中位确诊病例数为167（89,299）例多于野生株感染疫情38（13.5,87）例,Delta变异株感染疫情的中位持续时间为24（20,34）天长于野生株感染疫情16（13,22.5）天,且差异具有统计学意义（P＜0.05）。3.扬州市疫情为典型的德尔塔变异株感染所致新冠疫情。患者临床分型主要以轻型（18.4%）和普通型（78.2%）为主,各年龄段普遍易感。出院后随访4个月,发生复阳患者160例,复阳率为28.8%。重症危险因素研究发现,男性（OR:5.389,95%CI:1.435-20.230,P＜0.05）、年龄≥65岁（OR:23.159,95%CI:2.815-190.510,P＜0.01）、未接种疫苗（OR:9.680,95%CI:1.163-80.538,P＜0.05）为发生重症的独立危险因素;出院后复阳的危险因素研究发现,初始病毒核酸Ct值≥25（HR:1.606;95%CI:1.085-2.378;P＜0.05）是复阳的独立危险因素。研究结论1.常态化防控探索阶段,不同年龄、不同性别人群对新冠病毒普遍易感。重症患者的年龄较大,无业/退休人群占比较大,提示需要社区加强对无业/退休人群的疫情防控教育。各地首发病例从事冷链/货运工作较多,提示应加强进口产品的消毒检疫工作以及重点人群的健康检测。2.变异株感染疫情在国内多地均有病例报告,且具有传播链条多、波及范围广、各时间段均有发生、疫情持续时间长的特点。疫情地区主要为边境口岸城市或入境人员较多、人员流动性较强的城市,需要加强边境口岸或拥有国际机场地区的疫情防控能力建设。我国疫情呈现明显冬季高发的特点,提示新冠病毒疫情可能具有季节性。Delta变异株感染疫情的确诊病例数多于野生株,且疫情持续时间较长,提示Delta变异株具有更高的传染性。3.扬州本轮疫情共确诊570例,重症病例19例,出院后发生复阳病例160例。研究发现性别为男性、年龄≥65岁、未接种疫苗为重症风险的独立危险因素,提示老年人更易发展为重症,应加强老年人群的健康教育和疫苗接种工作。初始病毒核酸Ct值≥25是复阳的独立危险因素,这些患者可能较易于被检测到阳性,可作为制定出院患者随访监测方案制定的参考依据。

关键词： 社会工作服务机构   组织合作   合作治理   新冠肺炎疫情防控  

摘要： 新冠肺炎疫情防控已经进入常态化阶段,抗击疫情的决定性胜利是在党和政府的坚强领导下,多主体协同合作的结果。这一建国以来形势最严峻的重大突发公共卫生事件,已经给群众生活带来了很大的影响,社会工作在应对这一事件时以辅助者角色作出了应有贡献,但无法回避的问题是,社会工作服务机构不仅难以实质性地以专业身份参与进政府应急领导机构,而且提供的外围支持性服务也难以凸显专业特色。基于这一事实,学界开始聚焦探索疫情防控工作中社会工作服务机构同其他主体之间的合作机制,这具有重要的现实意义。本研究沿袭这一基本聚焦点,主要对社区新冠肺炎疫情防控工作中社会工作服务机构组织合作的开展背景、主体对象、模式,及其特征和优势进行探究。采用质性方法对H社会工作服务机构进行个案分析研究,利用访谈法等方式去完成资料获取,以合作理论和治理理论作为理论视角来搭建分析框架。笔者在写作中先对疫情期间社会工作参与疫情防控的相关文献进行梳理,获悉其基本参与面向和着力点,以便在后续具体合作模式分析中和访谈资料提及的实际行动互相印证;然后根据时序对H机构及其所在社区的疫情防控行动作整体梳理,以便把合作的动态发展和疫情的变化情况联系起来;接着依托组织间开展合作的背景情况,分别对两种合作模式进行详细的过程分析和总结性分析,并提出问题和反思;最后通过两种合作模式的比较分析得出结论。根据访谈资料,本文研究对象H机构的主要合作对象有街道社区和志愿服务团队,根据合作主体本身的特征和合作过程中的特点,笔者将合作模式归纳为依附型合作和自主型合作,分别由政府主导和机构自身主导。研究发现依附型合作能够最终实现社区疫情防控工作任务高质量完成和机构自身取得发展的共赢局面,自主型合作能够最终实现机构发挥专业能力愿景和志愿者团队成长的共赢局面,符合合作理论下对合作最终结果的要求。尽管两种合作模式都有其局限性,但在当时的情境下,是社会工作服务机构参与到疫情防控工作中的理性选择。

关键词： 新冠肺炎疫情   县级政府   政府职权  

摘要： 新型冠状病毒自2019年底发现,2020覆盖到全球众多国家和地区,被世界卫生组织定义为典型的突发公共卫生事件。国家在针对疫情防控上采取了正确的决策,政府举全国之力去抗击新冠肺炎疫情,虽然我国政府在防疫中具有良好表现,疫情基本上已经得到有效防控,政府在其中也积累了许多有效治理经验,但是在境外病例的输入和无症状的感染呈现出一种爆发的态势的背景下,给新冠肺炎疫情的防控工作带来新的考验,其中也透露了各级政府应对的不足。新冠肺炎疫情防控作为公共卫生领域的不可或缺的组成部分,直接关系到社会发展和国民健康安全。政府对于应急防控的能力也是评价其是否为服务型、责任型政府的重要指标。经过多年努力,中国初步形成了以《宪法》为基础,《突发事件应对法》《传染病防治法》为支撑,各种应急条例、各防控领域的配套法律为保障的疫情防控法律体系,县级政府在防范疫情的过程中发挥了重要作用,是依法抗击疫情过程中行使公共权力的直接主体。本文以新冠肺炎疫情为切入点,以县级政府行政应急权力为主线,探讨县级政府职权在疫情防控下行使的相关问题。在抗击疫情的实际行动中,县级政府的职权的行使理应依法有据,但是在对县级政府职权进行梳理的过程中,发现行政应急权的层级配置上不满足应对突发疫情防控的需要以及职权的实际行使过程中存在政府职权越权从而突破权力的边界侵犯公民私权、政府职能部门权限界定不清和县级政府职权不作为导致疫情防控隐患扩大的情况。着力推进依法防疫,如何将法治思维和法治方式贯穿疫情防控工作过的全过程成为当前县级政府以及各级政府面临的重要难题,如何划分县级政府在应对突发传染病防控过程中的的职权,如何让县级政府职权行使遵循法治原则是当前非常有挑战性的法律问题。鉴于此,需要树立依法防控的法治意识、科学配置县级政府部门职权、完善应急法治体系、完善责任问责监督制度,发挥县级政府在疫情防控中的中坚力量。

关键词： 思想政治教育   突发公共事件   思想观念   政治观点   道德规范   心理素质   法治意识  

摘要： 新冠肺炎疫情自2020年以来已持续两年多的时间，对人们的生产生活造成了严重的影响，对社会成员的思想产生了极大冲击。作为“软权力”的思想政治教育在新冠疫情防控中取得良好的成效，但还存在着思想导向功能时有弱化、道德约束功能有所降低、心理调节功能存在滞后、法治规范功能有所忽视等问题。因此，在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，提升思想政治教育应对突发公共事件的时效性，有利于树立社会成员的正确的思想观念和政治观点，践行道德规范，提升心理素质和法治意识。　　本文通过阅读、分析、归纳相关文献，以新冠肺炎疫情防控为例，对思想政治教育应对突发公共事件的路径进行研究。第一部分绪论，主要阐述了论文的选题依据、研究意义、国内外研究现状、研究方法和创新之处。第二部分概述，阐释了思想政治教育的内涵和结构、突发公共事件的概念、特点以及功能，以及思想政治教育应对突发公共事件的重要性。第三部分论述了当前思想政治教育应对突发公共事件存在的问题，并西方国家的恶意诋毁和攻击、不良思想对道德领域的侵蚀、社会心理教育应对不及时、一些社会成员的法治意识淡薄四个方面，分析了问题形成的原因。第四部分提出了思想政治教育应对突发公共事件的路径，即通过思想教育凝聚社会共识，通过政治教育坚定制度自信，通过道德教育提高道德修养，通过心理教育增强必胜信心，通过法治教育维护社会稳定，以期解决存在的问题，提升思想政治教育的有效性。

关键词： 中小学   新冠肺炎疫情   突发公共卫生事件   应急管理  

摘要： 2019年冬季的新冠肺炎疫情是具有影响力的突发公共卫生事件。自疫情暴发以来,中国人民和政府举上下全国之力竭力遏制疫情的传播。截止今日,我国中小学已经发生多起校园新冠病例,中小学不再是新冠肺炎的“真空”区域。笔者通过知网查阅相关文献,结合D市K区的地理位置和中小学生人员情况,及当下该区在新冠肺炎疫情在预防阶段、反应阶段、常态化防控阶段进行了现状、问题及其原因分析,采用问卷调查、访谈的方法进行多方位的全面调查,其中访谈调查的调查对象涉及教育行政人员、学校管理人员、一线教师、学校后勤职工,使该论文无论是在理论基础,还是现实实践方面都进行了深入的研究。经笔者研究发现,K区教体文旅部在疫情发生前就进行了校园突发公共卫生事件制度的制定和落实,为疫情防控工作做了充足的准备。当然K区教体文旅部在整个防控工作中也存在需要改进的地方,应急管理预案没有更新迭代,应急管理责任人追究制度存在漏洞,学校缺乏专业人员的应急指导,部分人员不配合工作,全员参与性低,健康监测两道防线流于形式,防疫措施落实不到位,学校医疗卫生无保障等。针对以上应急管理问题,笔者经调查在应急管理的制度、行为、信息反馈和主体四个方面发现原因:应急管理法律体系有待完善,应急管理责任模糊,政府部门间缺乏完善的信息报告制度,防控预警机制不完善,政府风险评估能力弱,应急实战训练力度弱,学校应急小组专业度低,卫生应急急救技能课程没有设置,应急管理信息反馈滞后,缺少正面媒体舆论和大众支持,校园应急保障队伍数量少、质量低,人员及物质分配不到位,防控意识薄弱等。K区中小学面对疫情应急管理过程在应急管理措施和实施保障两方面采取对策,旨在加强中小学应急管理工作。

摘要： 今年是临猗发展史上极不平凡的一年。3月7日至4月4日，一月之内两次按下“暂停键”，突如其来的疫情，让临猗面临着一场没有硝烟的战争和社会治理的“大考”。疫情发生后，临猗县委、县政府认真贯彻落实中央和省、市决策部署要求，第一时间启动应急响应，全面开展应急处置工作，经过勠力同心、并肩作战，经受住了两次严峻考验，取得了阶段性成效。疫情的发生与处置，