关键词：
包保责任制
危机管理
乡镇政府
摘要：
乡镇作为我国行政体制管理中的最小单元,工作往往有点多、线长、面广的特征,“上面千条线,下面一根针”,具体的工作都要依靠基层干部有限的权利和资源去落实,基层包保责任制就是在这种应运而生,它在基层治理中发挥着重要作用,是乡镇政府开展工作的重要抓手,在具体工作中,往往会以村、企业、家庭等为单位,依据现有人力和物力资源进行分包处理,以总体目标为核心,将目标细化为个体目标,以责任考核为动力,充分调动个人的主观能动性,尽可能的提高工作效率、节约资源,尤其在应急管理领域,这一工作方式更具代表性。本文便以政府为研究对象,通过研究“Y镇政府在新冠肺炎疫情”防控工作中的具体应对措施,论述了基层“包保责任制”的具体运行流程及效用,同时对照该乡镇所面对的具体环境及工作架构,进一步明确了决策目的、具体思维、运行过程、预期目标及具体成效,并对出现的问题进行了具体分析和总结。在新冠病毒疫情到来时,上级单位通过成立临时指挥部,抽调不同部门人员组成管理架构,明确具体责任,同时建立每天考核排名的动态考核机制;而Y镇政府同样也成立了疫情防控指挥部,但是在具体工作中,由于需要落实具体工作且工作覆盖面广,所承受压力较大,同时受困于行政权限、面对受众以及人力资源限制等原因,只能通过将现有目标予以分解,充分调动所有人力、物力资源,进行重组和分配,建立新的组织架构,来达到预期目标。在调研过程中,乡镇政府以村组和大片区为单位,进行资源分配和架构组建,充分整合了基层所拥有的有限资源,利用包保责任制,有效推进了社会治理。一是按照属地原则,通过充分动员村党支部、村民自治的作用,在此基础上,动员乡镇各个站（所）力量,将镇领导、中层干部按照村组进行分包,同时结合网格化管理工作,将网格长转化为包村人员,按照区域,选定东、中、西三位片区长,形成了以保存领导牵头、片区长督导、包村干部和网格长具体负责的机制;二是充分利用督查督导,激发各个包村干部的工作积极性;三是包村干部的双重身份,可以充分实现约束村组干部的行为,同时可以统筹各个村之间的互联互通;四是定期集会及现代化的通讯方式,确保了包村干部能将任务高效传达并将村组工作予以反馈,便于乡镇内部适时调整工作目标和工作方法,有效提升了工作效率。由此可以总结出,乡镇包保责任制的形成实际上是在基层工作上,工作任务的压力和工作实践的阻力相作用的情况下所产生的一种平衡效应,它更像一种助推器,能够推进乡镇这一部大机器稳步运行。本文通过分析在应急管理中包保责任制的工作模式,并对具体运用做进一步拓展研究,为科学合理的认识及其在危机管理中的运用这一概念,提出了新的思考。
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