关键词： 公共卫生   应急管理   乡镇  

摘要： 在2020年初发生的新冠肺炎疫情防控中,乡镇政府经受住了严峻的挑战与考验,使得疫情并没有在乡镇蔓延,保障了农村地区人民群众的生命健康和财产安全,维护了乡镇地区的稳定,但同时也暴露出乡镇政府在公共卫生应急管理建设方面存在的短板。随着社会的发展,工业化进程的加快,乡镇地区的中小型企业增多造成人口的流动性加强,这种情况必然加大了乡镇政府应对突发公共卫生应急事件的难度。乡镇农村地区一旦发生突发公共卫生事件,疫情防控难度会加大,追踪起来也很困难,容易“不鸣则已,一鸣惊人”,产生多米诺骨牌效应。因此,研究乡镇政府在公共卫生应急方面的管理现状,探索如何科学、有效的预防和应对突发公共卫生应急事件,提升乡镇政府的公共卫生应急管理能力,具有非常重要的现实意义。本文通过在知网等网站上查阅相关文献资料了解基层和地方在突发公共卫生应急体系建设方面的研究,结合X镇政府及相关部门和单位在疫情防控方面采取的措施,取得的成效等实际情况。通过设计问卷调查,访问相关乡镇领导干部和群众,整理分析出乡镇在突发公共卫生应急管理方面存在卫生应急管理能力不足、部分干部履责意识不强、少数群众在疫情防控中遵从性弱、应急预案缺乏有效性和实用性、物资保障不充分等困境,从应急管理体制、应急管理机制和应急预案管理、群众危机意识、综合保障体系等角度找出原因,最后根据应急管理过程理论、危机决策相关理论,从卫生应急管理体系中的小视角出发,形成陕西省X镇完善公共卫生应急管理的有效对策。如提升乡镇领导卫生应急管理理论水平、完善卫生应急管理体制、建立乡镇卫生应急管理机制、增强群众的卫生应急意识、全力推进公众参与、健全应急预案体系、加强卫生应急宣教体系建设、完善综合保障体系等,并进行深入探讨研究,帮助乡镇政府完善公共卫生应急管理体系,统筹各种社会资源,保障人民群众的生命健康,也为其它地区或者说其它乡镇的公共卫生应急管理提供一定的思考。

关键词： 整体性治理   新冠肺炎疫情防控   中美政治比较  

摘要： 总结历史经验是奠定未来发展基础的基石,在世界逐步走入后疫情时代,对疫情中的中美防控模式做出梳理总结,深入理解二者间的相互差异,对本次防疫出现的问题进行客观评价及经验总结对于未来中国的发展具有重要意义。因此,本文基于整体性治理视角,将对中美新冠肺炎疫情防控模式展开比较研究。在具体的研究内容上,首先,理论与研究问题逻辑论证。本文在第一章节对相关概念理论与问题的相适性展开了逻辑论证,构建了中美疫情防控的分析框架。第一,本文对研究涉及到的关键性概念突发公共卫生事件与公共卫生治理体系进行了概念界定与特征梳理;第二,在确立以整体性治理理论为研究视角后,本文将深入整理了整体性治理的发展历史与整体性治理的逻辑内涵,同时与各种不同治理理论做了差异性调研比较,详细论证了整体性治理理论与研究问题的高度契合性及可操作性,为接下来的问题分析打好理论基础。第三,本文结合现有权威分类,对新冠肺炎疫情发展的时间线与特征做了基本整理。结合疫情发展特征与治理问题,在整体性治理理论下搭建起以政党关系、层级整合、区域协作、政府与社会四部分的比较框架。其次,案例分析。在第二、三章,本文依据搭建起的分析框架对中美新冠肺炎疫情展开了实例分析。在美国方面,作者主要研究了政党关系中两党斗争对疫情防控的影响;层级整合上的应急机制运作与运行评估;区域协作上的美国地方州政府之间的合作与相互对抗;政府与社会志愿者组织间关系的四方面内容。在中国方面,作者主要研究了政党关系下以中国共产党为领导的党建工作以及各民主党派的职能发挥问题;层级整合上的应急机制运作与运行评估;区域协作上的“全国一盘棋”战略和对口支援与联防联控等;在政府与社会上,主要研究了“志愿者+社会组织”的社会组织形式。最后,对比分析。在第四章节本文采用对比分析的方法,结合第三四章节关于问题的分析,对中美间在四个方面的差异做出比较并得出本次疫情当中中国与美国各自的不足之处。通过本文的对比分析,本文认为中美两国疫情防控模式,在政党间关系、体制纠错力与执行力、政策统一与互斥差异、政社互动机制下的差异,导致了二者防疫效果的不同。在结论部分,在综合全文研究内容的基础上:本文认为第一,疫情初期,中美两国关于疫情威胁的认知不同导致了美国医疗卫生体系及行政管理体系未能第一时间掌握防控先机。而虽然中国在初期也出现了威胁认知不到位的问题,但中国在政党关系与体制纠错力上的优势,有力的弥补了这一问题造成的劣势。第二,虽然总体来看,中国防疫效果良好,但在参与疫情防控的过程中,中国社会组织在参与社会治理问题的机制化平台建设上仍然有待提升,反之,美国方面,可以看到美国现有社会组织在参与政府决策问题上,是具备一定的参与能力,同时也发挥着重要的意见补充作用,人员组织与资源科学化调配也十分规范。第三,中国基层医疗体系分流作用有待提高。中国医疗体系为三层级分工,但是本应由基层医疗体系承担的分流作用,却并未在本次疫情中充分发挥,致使医院层级承担的职责负担过重,医疗体系改革及民众就医意识观念仍然有待进步。

关键词： 河南疫情防控   协同治理   多元主体  

摘要： 作为近百年来全球发生的最为严重的传染病大流行,新冠肺炎疫情是新中国成立70年以来遇到的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。河南地处中原,是人口大省、劳动力输出大省和全国重要的交通枢纽。疫情发生后,河南全省上下把疫情防控作为头等大事,果断启动战时机制,因时因势及时调整防控工作措施,坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策,筑起了严密稳固的“中原防线”。在疫情防控中,通过政府的组织领导,各参与主体共同参与,依法有序、各负其责,呈现出联防联控、群防群控的协同治理特征。本文以协同治理视域下河南省新冠肺炎疫情防控研究为题,运用协同治理理论,采用文献研究、案例研究、比较分析等研究方法,分析了河南省新冠肺炎疫情防控协同治理情况,同时找出存在问题并提出相应的对策建议。归纳出河南在防控主体多元性、工作机制协调性、阶段目标一致性和防控措施多样性4个方面的协同治理特点,同时总结了河南疫情防控取得的成效。然后,对河南省新冠肺炎疫情防控协同治理存在问题及其成因进行分析,主要有基层政府治理能力有待进一步提升、个别企业缺乏社会责任意识、社会组织力量相对薄弱、部分群众参与配合意识还需增强等问题,原因在于部分主体治理意识还未转变、协同治理体制机制不够完善、目标衔接节点存在分歧、保障体系仍需进一步健全。最后,充分运用协同治理理论,从不断优化联防联控、群防群控的协同治理能力,明晰各主体在疫情防控治理中的权责,健全统一高效的领导决策机制、密切协作的多元参与机制、畅通有效的信息沟通机制,设定科学标准并做好政策解读,加强疫情防控的法律、组织、资源保障,就完善河南省疫情防控协同治理提出对策建议。本文旨在通过对当前河南疫情防控协同治理情况进行分析,提出合理意见建议,进一步增强疫情防控多元主体的协同性,为做好河南省常态化疫情防控,提升治理体系和治理能力现代化提供一定的参考和依据。

关键词： 地方政府   突发公共卫生事件   应急管理   治理体系  

摘要： 2020年新年伊始,一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情(简称“新冠肺炎疫情”),给人们的生活带来了前所未有的影响,这场疫情的传播速度之快,对经济与社会的影响之大,让人始料未及,给各地方政府的应急管理体系带来了不小的挑战,同时也暴露出地方政府在突发公共卫生事件应急管理方面还存在很多不足。本文运用风险管理理论、协同管理理论构建突发公共卫生事件应急管理分析框架,对X街道在应对新冠肺炎疫情过程中所采取的一系列防控措施进行系统分析,探究当前地方政府在面对突发公共卫生事件时,现有的应对措施存在的不足和弊端。进而从多角度、多方面,尝试性提出有效改善地方政府应对突发公共卫生事件应急管理的解决对策,以应对今后紧急突发的、复杂多变的公共卫生事件,从而促进突发公共卫生事件应急管理体系进一步健全。通过分析表明,尽管各地方政府应对新冠肺炎疫情取得了阶段性的成功,但还存在防控措施上被动落实的多主动落实的少,问责管理方式重“堵”轻“疏”,人员专业化管理重点薄弱,常态化防控措施少等方面的问题。为此,特提出以下意见建议:一是通过补齐制度漏洞的协调机制,构建反应快速的应对机制,保持沟通顺畅的透明机制来优化常态化机制;二是通过巩固地方政府监督管理体系,提高地方政府实时监测能力,提升地方政府工作人员素质来完善应急管理能力;三是通过广泛开展民众风险教育,加速普及应急志愿服务,注重个人心理危机干预来营造全民参与的应急文化氛围。通过以上方式有利于进一步提高地方政府应对突发公共卫生事件的应急管理水平,对保障人民群众生命安全和身体健康,维护国家和社会的整体安全与稳定,也具有十分重要的意义。

关键词： 新冠肺炎   手术室   防控细节管理   院内感染  

摘要： 目的:研究新冠肺炎疫情期间,医院手术室的防控细节管理对策,以降低院内交叉感染风险.方法:针对2020年1月-6月期间,我院外科限期手术、择期手术,构建手术室疫情管控组织架构,强化手术室防控细节管理,分析管理后,院内新冠疫情扩散与感染发生情况.结果:管理后,我院新冠疫情呈现为零扩散,院内患者与医务人员均为零感染.结论:于新冠肺炎疫情期间,加强手术室防控细节管理,可有效控制院内疫情扩散,降低院内感染发生率.

关键词： 志愿失灵   新冠肺炎防控   社区志愿服务  

摘要： 突如其来的新冠肺炎疫情,在党和政府与群众共同努力下,得到了有效控制。随着疫情趋向平稳,疫情防控进入常态化阶段,这对社区防控志愿服务提出新的挑战。目前,我国学者针对社区常态化疫情防控志愿服务开展了大量的研究和探索。但是对于社区防控志愿服务期间出现的志愿失灵现象的研究则少有论及。本文以A社区为例,通过资料收集、问卷调查、参与式观察等方法,归纳出A社区防控志愿服务中存在社区志愿服务资源匮乏、社区志愿服务活动领域狭窄、居民参与志愿服务程度不足、志愿者专业水平低等志愿失灵现象。笔者运用志愿失灵理论分析志愿失灵产生的原因,借鉴国内优秀社区防控志愿服务的经验,提出保障社区志愿者队伍资金支持、优化社区防控志愿服务领域、加强志愿队伍能力建设、完善保障和激励机制强化培训体系等对策和建议,进一步完善社区防控志愿服务体系。

关键词： 抗病毒药品贸易   产品结构   时空格局   相互依存   新冠肺炎疫情　　trade in antiviral drug   product structure   spatial and temporal pattern   interdependency   COVID-19  

摘要： 新冠肺炎疫情大流行仍在肆虐全球。国际合作，尤其是在全球大流行时期保持医药卫生健康领域正常流通的特需药品贸易是抗击疫情的关键。然而，疫情期间越来越多的出口管制已经使得以往的全球药品贸易发生一定程度的改变，全球抗病毒药品贸易中的相互依存关系在大流行期间被刻画得更加清晰。本文通过梳理2000-2018年全球抗病毒药品贸易格局的时空演化特征，探讨了全球抗病毒药品贸易的产品结构及各国（地区）在全球抗病毒药品贸易体系中的地位变动，特别是揭示了中国与其他国家（地区）在全球抗病毒药品贸易体系中的相互依存关系。研究发现：①产业结构上，以疫苗产品为主的全球抗病毒药品贸易体系正向以疫苗、含抗生素药品为主演化。两类药品出口都集中于欧美发达国家；中国则主要出口抗生素。②拓扑结构上，全球抗病毒药品贸易网络是一典型的“核心—边缘”式的小世界网络。网络核心由美国逐步转向西欧国家。网络社团逐步聚拢，中国逐步脱离美国社团，向以德国、比利时为代表的西欧社团靠拢，并且在网络中的地位也越来越重要。③空间结构上，全球抗病毒药品进出口贸易格局逐步由分散走向集中，形成欧洲主导、美国衰落、亚洲兴起的发展态势。④在抗病毒药品贸易上，中国与主要发达国家（地区）间的相互依存关系逐步加深，而与“一带一路”沿线国家（地区）间的相互依存关系较低。

关键词： 新冠肺炎疫情   政治动员   组织化机制   宣传教育机制   利益激励机制  

摘要： 自人类迈入现代社会以来,各类风险的不断增多使得风险社会成为现代国家治理的基本场景。2019年底爆发的新冠肺炎疫情是“新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次突发公共卫生事件”,常规科层模式的失败、治理主体和治理资源的有限性呼唤政治动员的出场。从疫情爆发,到初步遏制,再到疫情防控阻击战取得重大战略成果,中国仅用了不到百天。其中,政治动员在达成常规科层体系的重组、实现各方治理力量的整合、保障应急资源的供给方面发挥关键效用。然而,相比于革命战争年代的政治动员和现代社会的常规动员,此次新冠肺炎疫情政治动员具有显著的特殊性,其所面临的场景更复杂、客体更多元、规模更庞大,要快速达成“战时状态”绝非易事。那么,新冠肺炎疫情防控“阻击战”的政治动员何以有效?这一问题构成文章的逻辑起点。 中国共产党在国家治理中居于主导地位,是疫情动员的主体。中国共产党的执政地位和领导权威下的组织制度、应急管理制度和经济制度构成的制度资源,加之其横向到边,纵向到底的权力组织网络构成的组织资源,以及其在国家建设中取得的合法性权威、发展成就和动员实践经验构筑的文化资源共同组成了此次中国共产党疫情防控“阻击战”政治动员的资源依托。针对国家、社会、市场三类动员客体的复合型行为动机,采取组织化、宣传教育、利益激励三重机制,精准对标和机制组合,以达成良好的动员效果。 首先,通过组织联动和资源整合,组织化机制在动员国家力量上发挥主导作用,加之党建引领和外围组织动员,补充作用于社会和市场;其次,通过爱国主义宣传、公民行为规制和优秀典型示范,宣传教育机制在动员社会力量上发挥主导作用,加之鼓励担当作为、歌咏奉献精神、渲染企业社会责任,补充作用于国家和市场;最后,通过应急物资生产动员、复工复产政策支持,利益激励机制在动员市场力量上发挥主导作用,加之体制内人员政治激励、医护人员保障性激励、群众举报物质性激励,补充作用于国家和社会。 主导机制的精准对标、补充机制的关键辅助以及三重机制的有效组合,构成了新冠肺炎疫情防控“阻击战”的“组合式动员”策略,在全国性力量整合、资源调配、秩序维护等方面发挥了显著效用。与此同时,此次动员策略仍然存在组织化机制主导动员的非均衡性、宣传教育机制的效用失衡、利益激励机制的高国家成本等问题与限度。为此,未来要构建更具韧性的应急动员体系,以实现更为均衡、更为全面、更为高效的危机应对态势。

摘要： 1月9日下午,集团公司召开2021年新冠肺炎疫情防控工作推进会。会议对近期疫情防控工作进行安排部署,集团公司领导班子成员、相关部门负责人参加会议,党委副书记、董事长梁国庆主持会议。会议指出,近期以来,河北、辽宁、内蒙古、北京等多个省区市出现了新冠肺炎疫情散发病例,局部聚集性疫情呈现交织叠加态势,防控压力陡然增加。为进一步落实全省交通检疫工作会议、全市疫情防控工作会议和市交通委疫情防控工作会议精神,

关键词： 突发公共卫生事件   信息公开   规范化   新冠肺炎  

摘要： 突发公共卫生事件对国家现代化治理水平和应急管理是一次大考,给国家和人民都带来重大影响。而突发公共卫生事件下政府及时、准确、全面的信息公开能很大程度上安抚公众恐慌情绪、稳定社会秩序、维护国家安定;更能进一步加强政府公信力,赢得公民的信任和支持,增强整个社会凝聚力。因此,如何完善突发公共卫生事件中政府信息公开规范化,对检验政府执政水平、树立政府良好形象都有深远影响。笔者结合理论与实证研究突发公共卫生事件中的政府信息公开规范化。本研究结合背景研究和国内外现有研究,并运用了相关概念界定以及危机沟通、知情权、协同治理理论。在第二章新冠肺炎疫情防控中信息公开——以C市卫生健康委员会(简称卫健委)为例部分,介绍C市在新冠肺炎疫情防控信息公开的概况;结合具体的四个有代表性的时间节点,多角度梳理C市信息公开情况;以C市卫健委官网信息公开结合国家卫健委信息公开内容为例,运用质性分析研究,发现各阶段侧重点不同,从中找到规律并归纳不足之处。第三章分析得出新冠肺炎疫情防控中信息公开规范化存在的信息共享机制、信息内容和渠道、与公民互动交流平台等不足,并从法律法规、缺少统一管理机构、互动平台现状等分析原因。第四章通过不同维度选择北京市、浙江省、上海市在突发公共卫生事件信息公开的基本做法,在第五章结合存在的问题和原因,提出从宏观上完善健全法律法规及平台,微观上加强信息公开广度深度,加强内部建设的多角度对策,进一步完善突发公共卫生事件政府信息公开规范化。