关键词： 行政紧急权   突发公共卫生事件   COVID-19  

摘要： 2020年是极为不平凡的一年,新冠肺炎疫情来势汹汹,席卷全球。我国在防控疫情的过程中做出了巨大牺牲,战略性的胜利来之不易。在具体的实践中,许多行政紧急措施收效甚好,但是也出现了因过于硬核导致落入即将突破、或已经突破法治底线的境地。特殊时期,采用特殊办法,可以理解;大疫当前,公众牺牲一部分自由自主,可以接受。但是行政紧急权不能因这份特殊性就理直气壮地无限扩张,即面对突发公共卫生事件,它仍应以法治为边界。笔者梳理学界已有研究成果,指出学界对于行政紧急权有必要且有可能接受法治规制已有共识。以平衡论的基本观点而言,行政法的规范结构当由硬法及软法构成,分别指向强制性规范以及非强制性规范。笔者根据官方发布的抗疫白皮书,选择2019年12月27日至2020年4月28日之间的疫情防控实践作为本文的研究对象,围绕期间几则案例展开个案分析与比较研究。这几则案例分别对应行政紧急措施中的征用、隔离及信息收集。之后,尝试概括总结其中的共性问题并分析成因。最后基于上述分析结论,提出完善行政紧急权执行的对策建议。具体而言,在新冠肺炎疫情防控中,由于硬法体系不完善、相关主体缺乏法治观念,行政紧急权执行存在以下几个问题:行政主体的实际行为超越法定职权;行政主体未能完全履行法定义务;行政紧急措施侵害相对人合法权利;行政紧急措施非必要、不合理。对此,应出台配套政策、制定实施细则,建立系统化的紧急法律制度以从硬法角度完善法制;为权力主体制定自律性规范、在实践中持续提升公民法治素养以从软法角度完善法治。

关键词： 突发公共卫生事件   政社协同   应急处置   疫情防控  

摘要： 随着风险社会的到来，构建起“政府主导、社会协同”的政社协同治理体系，有利于防范和化解各种重大风险。突发公共卫生事件应急处置因其专业性、综合性和复杂性的特点，单靠政府一方的力量已经无法满足治理需求，急需形成政社协同的治理格局。此次新冠肺炎疫情的爆发，暴露出我国政社协同治理仍然存在许多问题，协同效果并不理想。总结梳理两者协同困境及对策，更好地发挥两者协同效果，对推进国家治理体系和治理能力现代化有着重要的现实意义。　　本文在查阅文献资料、分析典型案例的基础之上，综合采用文献研究法、案例研究法、比较分析法等方法，以突发公共卫生事件应急处置中的政社协同问题为研究对象，以危机管理理论、政府失灵理论和协同治理理论为理论基础，系统回顾政府与社会组织协同治理新冠肺炎疫情的过程，总结梳理两者协同困境表现，分析指出制约两者协同的根源在于协同理念滞后、协同法律不健全、协同制度缺失、社会组织存在短板四个方面，并通过借鉴西方发达国家有益经验和启示，从强化协同治理理念、完善协同治理法律法规、构建协同治理多元机制和健全社会组织培育体系等四个方面提出对策建议。

关键词： 国家治理   超大城市   公共卫生管理   应急管理  

摘要： 本文从上海和纽约两座超大城市在新冠肺炎疫情防控中的应急管理行动归纳出新冠肺炎疫情应急管理的"上海模式"和"纽约模式",对比描述其应急管理行为和效果差异,分析总结国内超大城市疫情防控的经验,得出"上海模式"的成功受到制度优势、行政理念和政治文化影响的结论。

关键词： 健康新闻   健康传播   新冠肺炎疫情报道   人民网  

摘要： 随着我国经济飞速发展,人们的生活水平不断提高,作为个人实现高品质生活的基础——“健康”成为公众逐渐重视的话题。国内媒体迅速察觉了公众这一信息需求变化,对健康类新闻的报道数量增多,健康新闻报道质量也有了很大提升。2020年新型冠状病毒肺炎疫情爆发并影响全世界人民的生产和生活,这是典型的突发公共卫生事件,此次疫情的新闻报道受到公众的密切关注。我国综合性日报网络端人民网作为主流媒体代表,在新冠肺炎疫情期间,特别开设“新冠肺炎疫情防控专题”,从各个方面对疫情进行了报道,我国在突发公共卫生事件中的健康报道呈现出了新特点。第一,公共健康报道生产理念发生变革:健康报道选题注重贴近性与实用性;重视心理健康,践行现代健康理念;开设各类防疫人员专访,凸显人文关怀;高度注重权威,最大限度满足公众知情;生产分众化,特殊人群防护新闻专题化。第二,公共健康报道视野重建:报道区域全方位,重点疫区重点报道;报道范围全覆盖,关联行业新闻详尽。第三,公共健康报道形式多元化:“疫情地图”显优势,数据新闻高效可视化;健康新闻动漫式表达,提高医学知识传播可读性;直播疫情新闻发布会,及时抑制社会恐慌。人民网新冠肺炎疫情报道对我国健康新闻报道的未来发展颇有启示。比如,媒体可设立公共健康专项监测机制,提高危机预警能力;建设云服务机制,健康新闻互动反馈定制化;加持新兴技术,深度挖掘健康新闻报道信源。在不断总结经验的基础之上,媒体将提高健康新闻的报道水平,我国健康新闻将得到更加优化的长足发展。

关键词： 地方政府   治理能力   回应性   服务型政府  

摘要： 从统治走向治理是二十一世纪最主要的特征。党的十九届四中全会把国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标无疑是顺应时代之举。对于中国这一单一制超大型国家,国家治理是通过地方治理来实现的。地方治理是国家治理的重要体现,在国家治理体系中扮演着极其重要的角色。作为国家治理的基础保障,地方治理的总体能力和水平直接反映国家治理的效能。从系统的观点来看,地方政府治理能力和水平受到自然环境、社会人文环境、政治生态环境、政治体系、社会力量和市场机制等多种因素的影响,常态下的地方政府治理能力提升是一个系统的综合工程。突发公共卫生事件因其随机性、危急性、复杂性、公共性,极大地阻滞了社会经济,损害了公共安全,破坏了社会秩序。预防和控制重大突发公共卫生事件对地方政府的预判能力、决策能力、执行能力、回应能力等方面提出了更高的要求。从新冠疫情防控来看,地方政府治理能力既有处置速度、利用科技能力和公开透明的显著提高等成绩,也有地方官员责任担当不够,治理体制仍存漏洞和地方治理能力依然不足等问题。提升地方政府治理能力,既需要加强全体公务人员的职业道德素养和其专业能力水平,更需要以制度体系建设来整体加以推进。从应对和防控突发公共卫生事件来讲,地方政府治理需要提升预判能力、执行能力、协调能力和整合能力。从现代国家建构的长远目标来看,地方政府治理能力提升要以建设服务型政府为目的,以建设法治政府为保障,以建设回应型政府、高效率政府为支撑,以建设数字政府为手段。本研究选取地方政府治理能力这一政治学理论研究的重点和热点问题,以地方政府治理能力为研究对象,以系统的观点分析了影响地方政府治理能力的诸多因素,并在新冠疫情防控的地方案例比较中揭示地方政府治理呈现出差异化的原因,从新冠疫情防控和现代国家建设两个维度,探讨地方政府治理能力提升的路径。在学术思想和学术观点上,秉承政治社会学、政府学与行政学的基本理论,坚持服务型政府、法治政府等现代政府理念,坚持政府—市场—社会三者协同的治理体系。在研究方法上,以国家与社会关系为视角,借鉴政治生态理论、社会组织和社会网络理论等成果,通过案例分析,揭示地方政府治理能力的重要性,并为地方政府治理能力提升提供可行路径和可资的政策建议。本研究在学理上厘清地方政府治理能力的概念及其内涵,分析影响地方政府治理能力的诸多因素,特别是在重大突发公共卫生事件这一非常态的情境下,重点探讨重大突发公共卫生事件防控要求地方政府应该具备的治理能力,以新冠疫情防控的地方案例比较分析,揭示不同地方政府治理呈现出差异化的原因。通过总结新冠疫情防控中地方政府治理能力方面的经验教训,旨在从当前和长远两个方面来提升地方政府治理能力。

关键词： 大中专学校   传染病   疫情防控  

摘要： 学校人口密度大,其高校学生多为寄宿型,生源地比较分散,成为了传染病高发区域。本文通过成都市疫情高发期发病区域确定重点高校,制定成都市重点区域高校开学前、开学当日及开学后的疫情防控,以期为相关部门制定措施,遏制疫情蔓延提供参考。

关键词： 公共危机管理   数据治理   整体性治理  

摘要： 公共危机事件兹事体大,党和国家长久以来持续推动相关应急管理工作进程,确保应急管理的科学性和时效性。近几年随着信息技术的高速发展和数据时代的到来,数据逐渐成为一种新型资产,数据治理成为创新治理模式、提高治理效率的新手段。过去已有的公共危机管理理论已不能完全适应当前数据时代背景下公共危机治理的需求,公共危机数据治理响应时代需求应运而生。而依托于理论视角展开相关课题的研究较为有限,整体性治理作为公共管理的一种新模式,其以公民需求为理念指导;以协调、整合为核心机制;以信息技术为主要手段,在治理理念、价值取向以及技术载体等方面都与本文所研究的公共危机数据治理存在较高契合度。因此,基于整体性治理视角构建公共危机数据治理框架既具有理论意义也具有现实意义。2020年新冠肺炎疫情的突袭,是对我国应急管理体系的一次重大检验,也是公共危机数据治理的广泛实践应用,能较为全面的展现我国公共危机数据治理的现状。因此本文将以新冠肺炎疫情防控为例,构建基于整体性治理视角的框架,分析公共危机数据治理中存在的问题。通过文献分析以及案例研究,发现公共危机数据治理中存在如:因精英决策与信息技术发展不均导致的治理理念分散、治理主体单一、缺乏顶层设计致使流程碎片化、部门间联动协同效率较低等问题。因此,本文进一步以整体性治理为视角,着重探讨提升公共危机数据治理能力的路径,提出包括建立整体治理能力观、推动部门间协调合作、完善评价机制、提高治理效能等建议,为进一步提升公共危机数据治理水平,提供优化策略。

关键词： 声乐课程   线上教学   新冠肺炎疫情  

摘要： 2020年,新冠肺炎疫情席卷全国,导致全国的生产、工作、学习、生活受到严重的阻隔和影响,为阻断疫情向校园蔓延,全国各地教育部门开展了"停课不停教、停课不停学"的工作。天津体育学院运动与文化艺术学院也积极组织了多种形式的线上教学,其中声乐学科的线上课卓有成效。文章就疫情防控期间线上声乐课显现出的诸多特点进行了分析和探讨,以推进声乐教学工作的发展。

关键词： 县级政府   突发公共卫生事件   应急管理  

摘要： 当下正处在世界百年未有之大变局,是发展的机遇期,也是矛盾的汇集期。在经济全球化的浪潮和城市化进程的影响下,人口流动频繁,密度集中,加之人类不断侵占动物生存空间,环境污染加重、多种因素叠加引发各类突发公共卫生事件。突发公共卫生事件从产生原因来看是一个疾病医学领域问题,从影响和危害角度来看更是一个社会问题。由于中国特殊的时代历史背景,处在高速度变革与发展浪潮中,突发公共卫生事件高发,破解政府公共卫生应急管理难题尤为迫切,其中关键一环是解决“县级政府”这一特定主体应对突发公共卫生事件能力问题。本文以Q县新冠肺炎疫情防控为例,采用文献研究法、案例法、问卷调查法、访谈法对Q县疫情防控中的行动表现、防控成效、应急能力等方面进行分析评估,发现Q县应急管理问题不足,在分析112份有效问卷和30份访谈记录基础上以小见大总结归纳出当前我国县级政府突发公共卫生事件应急管理共性问题,借鉴国内外应急管理经验做法,运用危机管理理论、公共管理理论、治理理论等多种理论,提出优化县级政府突发公共卫生事件应急管理能力路径对策。本文研究结果表明:我国县级政府突发公共卫生事件应急管理诸多不足,主要表现在应急管理中的组织架构体系不健全、应急预案制度体系不健全、信息网络体系不健全、资金投入不够保障能力不强、缺乏训练有素的应急反应队伍、多方力量整合不够等。对此,笔者从完善县级组织体系、推进应急预案体系标准化建设,健全信息管理网络,做好应急管理物资保障,加强应急队伍建设,凝聚全方位应急处置合力等六个方面提出了对策。

关键词： 应急传播   村村响   社会动员   组织传播  

摘要： 广播作为农村地区第一应急媒体,在面对突发事件时,其在农村地区的作用是其他任何媒体都无法替代的。广播是政府宣传方针政策、传达国家声音的喉舌,也是对农村居民进行政治引导、宣传教育、社会动员的重要手段。尤其是在新冠肺炎疫情防疫时期,农村广播“村村响”系统更是发挥了前所未有的效用。本文在我国农村广播“村村响”系统全覆盖的背景下,全面梳理我国农村广播发展的历史进程,总结疫情期间湖北农村广播的防疫经验,系统研究新冠肺炎疫情期间湖北农村“村村响”广播的基本特征、社会动员路径、现存问题以及完善对策,旨为发展农村应急广播提供相关理论支撑和现实发展依据。本次研究采用传播学理论框架,结合社会动员相关理论,采取文献分析、专家访谈和问卷调研等多种方法,集中研究了四方面问题:一是系统梳理我国农村广播的历史进程;二是从传播主体、传播内容、传播对象三种视角分析了疫情期间湖北农村“村村响”广播基本特征;三是全面分析疫情期间湖北农村“村村响”广播社会动员实现路径;四是有针对性地提出了解决“村村响”广播现阶段问题的战略性对策。本文创新点在于:一是新冠肺炎疫情背景下,农村地区作为疫情防控的重要地区,防疫成功的经验亟待总结;二是从传播诉求角度探索重大疫情下农村“村村响”广播社会动员实现路径;三是从传播类型角度对组织传播在“村村响”广播中的影响进行研究。在文章背景、传播诉求、传播类型上补充农村广播研究的不足,为农村广播发展拓展理论思路。文章指出,农村地区使用广播进行疫情防控的程度越高,农村地区的防疫效果越突出。新冠肺炎疫情期间,农村广播“村村响”在防疫过程中针对农村地区的社会动员起到了显著作用。