关键词： 城市社区   公共卫生   应急管理   新冠肺炎疫情  

摘要： 随着中国经济社会不断发展,人们对生活质量的要求逐步提高,频发的公共卫生事件成为了社会各界关注的焦点,特别是2020年突如其来的新冠肺炎疫情一直牵动着人心。新冠肺炎疫情的爆发给我国带来了一定的负面影响,威胁着人们的身心健康,影响了正常的工作和生活,阻碍了社会经济的发展,甚至威胁国家的安全和稳定。城市社区是城市治理的基本单元,是预防和应对公共卫生突发事件的第一线,其应急管理水平对城市公共卫生安全有重大影响。我国在2003年SARS疫情中初步建立了公共卫生应急管理体系,在2020年新冠肺炎疫情中进一步推动了公共卫生应急管理体系的现代化建设。城市社区在新冠肺炎疫情防控工作中担负着外防输入、内防扩散的堡垒作用,联防联控、群防群治效果凸显,以最强力度确保我国打赢疫情防控攻坚战。但同时,城市社区在公共卫生应急管理中还存在职责分工不明确、社区防控人员和应急物资不足、信息沟通和反馈渠道不畅通、居民公共卫生应急意识淡薄等现实困境。面对日益严峻的应急管理形势,建立健全城市社区公共卫生应急管理体系势在必行。从协同治理理论、危机管理理论出发,运用文献研究法、访谈法,选取日照市具有代表性的S社区进行了经验研究。首先,介绍与研究主题相关的概念与理论,结合访谈情况,论述S社区公共卫生应急管理的现状和主要做法,S社区从建立联防联控应急指挥体系、创新疫情防控宣传方式、形成精细化的网格防控机制、建立信息报送与反馈制度、增强应急服务保障能力五个方面入手,确保疫情防控工作落实落地。其次,剖析S社区公共卫生应急管理在预防、响应和恢复工作过程中存在的问题,这些问题主要是由于社区宣传教育不到位、社区处理突发事件的经验和能力不足、基层的条块关系未能理顺、信息化支撑保障不够、多元主体协同治理机制未健全所导致。最后,提出了城市社区改善工作措施的建议,应从夯实社区常态化管理能力、提升社区应急处置能力、强化社区善后保障能力等方面着力,构建起韧性的城市社区公共卫生应急治理体制。

摘要： 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应对新冠肺炎疫情联防联控机制（领导小组、指挥部），国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制有关成员单位：消毒作为切断传染病传播途径的有效措施，在疫情防控中发挥了重要作用。近期新冠肺炎疫情在多地散发，再次警示防控工作不能有丝毫松懈，各项措施要不折不扣落实到位。为巩固防控成果，进一步全面精准开展消毒工作，坚决防止疫情扩散蔓延，现就有关工作通知如下：

摘要： ~~

关键词： 规制   公共利益   科学   民主  

摘要： 当今社会是一个“风险社会”,来自自然界和人类文明自身的种种风险时刻威胁着人们的生命健康和正常生活,传染病就是这些风险的典型代表。为了保障公民的生命健康,防控传染病疫情成为了政府的重要职责。公共卫生法律规制是政府履行这一职责的重要工具。经过建国以来的发展和完善,我国的公共卫生法律规制形成了一套以宪法为统领,由若干法律和行政法规构成的形制完备的法律体系。在此次新冠肺炎疫情的防控工作中,这套法律体系发挥了重大的作用,保证了我们能够取得“抗疫”战争的胜利。但是在这次危机的应对中,现有的法律规制体系还是出现了很多问题。经过分析,本文将这些问题归因为现行法律规制体系对政府规制行为的规范不足,具体表现则是对政府科学决策和民主决策的规定过于原则。在法律规制体系中,各级政府的规制行为是经常被忽略的一环。这些行为通常以指导性文件的方式表现出来,直接调整公民的日常生活,具有较强的强制力。可以说是法律规制体系的“最后一公里”。政府规制行为直接影响到法律规制体系的实效,影响到公众对法律规制体系的满意度和配合度。在规制体系的实际运行过程中,我们发现科学和民主决策经常在政府规制行为中面临困境:科学决策经常受制于政府的裁量权,民主决策则会以情况紧急为由被视作是“奢侈品”进而束之高阁。这不利于科学和民主为法律规制贡献力量,同时也不利于保证法律规制的正当性和有效性。比较分析一些国家的公共卫生立法和实践可以发现:这些国家在立法和政府决策的过程中都赋予了科学研究机构以不同程度地防疫自主权。这些权力独立于政府裁量,保证科学能够发挥其作用。在民主方面,这些立法以一些原则指导公众参与,并且根据不同情况为公众参与创造条件。这为我国公共卫生法律规制体系的完善提供了助益。在上述基础上,本文参照法律规制的两种范式和公众参与理论,为完善我国公共卫生法律规制体系提出了建议:1、赋予科学以一定程度的独立权能,以科学限制政府裁量;2、拓展民主的外延,拓宽民主主体以适应紧急情况;3、防疫工作中积极对规制进行调整,以民主保证规制适当。

关键词： COVID-19   学术期刊   来源指标   编辑处理   刊出效果   预防医学  

摘要： 【目的】了解《上海预防医学》2020年上半年的收稿及刊出情况,特别是COVID-19论文的发表及刊出效果,为国内期刊在公共卫生热点中抢占先机提供借鉴。【方法】收集2020年上半年"1—6月"全部收稿稿件,分析其来源指标以及编辑处理情况。对2020年上半年刊出的6期杂志的所有文章进行来源指标、编辑处理和刊出效果(下载和引用)的分析。【结果】2020年上半年收稿450篇,录用129篇、录用率为28.67%。其中COVID-19为116篇、占比25.78%,录用32篇、占比24.81%。3月份投稿最多,且COVID-19也最多。不同研究领域(传染、妇儿、临床、慢性、社会、卫生、其他)都有分布,COVID-19的稿件主要集中于传染和社会两个领域。COVID-19稿件与非COVID-19相比,审稿专家数、返修天数、退修/录用天数更少,复制比也更低(均P<0.05)。上半年刊出的106篇稿件中,COVID-19稿件作者数更多、参考文献来源于政府公告者更多、外文参考文献数及≤5年参考文献数优于对照(均P<0.05)。刊出的COVID-19论文的刊出效果优于非COVID-19论文,校正下载为2 077.37次/年(vs对照为111.53次/年),校正引用为12.99次/年(vs对照为0.49次/年)。可见,COVID-19稿件的社会影响力和学术影响力优于非COVID-19稿件(P<0.001)。【结论】《上海预防医学》2020年上半年的COVID-19稿件质量较好,对提升期刊论文质量和学术影响力贡献很大。提示学术期刊应当加强公共卫生热点问题的关注力度。

关键词： 应急管理   应急预算   预算监督   新冠疫情  

摘要： 财政是应急管理的基础与保障,应急财政能力则是国家治理能力的重要体现。显然,应急预算资金监督与常规预算监督的要求存在一定的差异。然而,来自政府外部的监督力量不足、政府内部的信息流动梗阻和"规则真空"等,导致现有的地方政府应急预算资金监督制度存在着资金筹集中的人大预算监督被软化、资金分配的合理性论证缺乏保障、资金拨付中的截留可能性以及资金使用的挪用风险等问题。为此,加强政府外部监督力量,科学优化应急预算资金监督程序,突出应急预算资金监督规则的作用,应作为完善地方政府应急预算资金监督制度的关键性举措。

关键词： 新冠肺炎   突发公共卫生事件   跨部门协同治理  

摘要： 全球化的进一步深化使得各国的联系日益密切,人们的交往互动愈加频繁,与此同时以各种新发传染病为代表的突发公共卫生事件造成的危害更大,影响的范围更广,是人类健康的大敌,成为各国共同面对的巨大挑战。“十四五”规划《建议》明确提出“提高应对突发公共卫生事件能力”的重大任务。习近平总书记强调要始终把广大人民群众健康安全摆在首位,没有全民健康,就没有全面小康。只有切实提高应对突发公共卫生事件能力,才能切实维护人民群众生命安全和身体健康。如何提高应对突发公共卫生事件的能力成为热点话题,也是政府迫切面对的问题。选题源于政府部门在应对突发公共卫生事件的协同治理困境与现实需要,运用协同治理理论,对突发公共卫生事件跨部门协同治理进行研究,有利于丰富和完善协同治理理论,可以为政府常态化疫情防控、协同治理突发公共卫生事件提供决策参考。本文在明确界定“突发公共卫生事件”和“协同治理”两大核心概念的基础上,梳理突发公共卫生事件部门协同处置的历史沿革,采用了一个叙事框架、一个诊断框架和一个对策框架对突发公共卫生事件跨部门协同治理展开研究。在叙事框架下,对X市新冠肺炎疫情防控跨部门协同治理主要做法进行梳理,总结描述存在的跨部门协同治理问题。在诊断框架下,依据调查问卷结果,从协同动力、协同技能、交流沟通、组织结构、协同法治、协同文化层面对X市新冠肺炎疫情防控跨部门协同治理存在问题的原因进行实证研究。在对策框架下,提出完善突发公共卫生事件跨部门协同治理的对策建议,应从健全协同组织、优化协同机制、完善协同法治、凝聚协同共识、提高协同技能方面予以完善。

关键词： 主题教育   重大事件   新冠肺炎疫情防控战役  

摘要： '不忘初心、牢记使命'主题教育作为一项长期的系统性工程,不仅是政治任务,也是一项国家及社会发展需要的重大课题.长达半年的主题教育为党内营造了风清气正的良好环境,提高了党员领导干部的党性,提升了党组织的凝聚力.本文通过分析主题教育在新冠肺炎疫情防控战役中的作用,阐述了通过本次新冠肺炎疫情防控战役,深化巩固了主题教育成果,从而充分体现出'不忘初心、牢记使命'主题教育的重要性、必要性,全党要以主题教育为新的起点,持续推动全党不忘初心、牢记使命.

关键词： 公共卫生事件   公安机关   应急处置  

摘要： 类似于COVID-19的突发公共卫生事件,因其突发性、快速传播性、高死亡的风险性,将对人民生命安全造成巨大的威胁,需要政府各级部门快速地作出应对的处置方案。公安机关在保证政府应急方案顺利实施中具有重要的地位和作用,因而,对公安机关应对突发公共卫生事件的经验总结,将对进一步提升工作效率具有重要意义。本论文作者作为X市公安局技术侦察支队成员,在全程参与2020年COVID-19的防控工作中搜集的一手资料为依据,探讨公安机关应对突发公共卫生事件中成效与不足。其中,结合“大数据”和网格化疫情防控模式,以及在疫情防控工作中探究如何在公众知情权和公民个人隐私之间达到一个相对的平衡,这两点或许可以成为本文的两个创新点。本论文的基本框架为:首先,通过对国内外相关研究文献的梳理,以及对我国法律对公安机关在突发性公共卫生事件中应急处置中的规定的梳理,提出论文研究的主要内容与思路;其次,以X市公安机关在此次新冠肺炎疫情防控的实际工作为基础,通过访谈案例分析,对工作中涉及的应急处置预案、应急法制、后勤装备保障、身心健康等方面存在的问题进行归纳;最后,在对产生问题的原因分析基础上,提出提升公安机关应对突发公共卫生事件应急处置能力的对策建议。本文的主要观点有:第一,公安机关在应对突发公共卫生事件(如新冠肺炎疫情防控)工作中存在较多的问题,可归纳为:应对突发公共卫生事件预案不完善、突发公共卫生事件应急处置技能和物资装备不足、应对突发公共卫生事件涉及应急警务的法律不健全和权责不明晰、疫情防控工作繁重危及广大民警身心健康。第二,当前公安机关在应对突发公共卫生事件工作中存在问题的主要原因有:应对类似诸如此次新冠肺炎疫情的突发公共卫生事件的应急预案不完善,易导致疫情防控工作中“头疼医头、脚疼医脚”;涉及突发公共卫生事件防控的法律体系略显单薄,人民警察在防控工作中权责不明晰,会导致易民警在执法过程中凭借主观判断带来的警察权的扩张或履职收缩;应对突发公共卫生事件专业化能力不足,缺乏相关领域的专业培训和学习,还有物资装备保障不足,使公安民警在疫情防控工作中存在一定程度的感染风险;疫情就是命令,疫情防控期间即“战时”,工作任务繁多且艰巨,公安民警缺乏必要的休息和陪伴家人的时间,导致身心压力增大,影响身心健康。第三,提升公安机关应对突发公共事件的能力的主要对策建议有:健全应急警务法制法制,明确公安机关权责范围;强化公安机关应对突发公共卫生事件应急机制建设,加强专业培训和学习,提升专业化应对能力;构建突发公共卫生事件中公安民警的保障机制,从身心健康、物资装备、激励机制等方面积极探索。最后,利用信息化警务防控模式管控疫情,针对部分地区出现暴露公民个人隐私数据这一全新问题,本文从提到在特殊时期,信息公开应当在公众的知情权和公民的个人隐私权之间达到一个相对的平衡点。

关键词： 乡镇政府   职能履行   服务型政府  

摘要： 近年来我国社会经济高速发展,社会治安水平也有较大提升,而完善的公共安全的管理对于我国社会的发展具有至关重要的作用。众所周知,社会经济在运转中经常出现各类公共危机事件,而对这些事故进行及时有效的应对能够维护国家的形象、保护国民的财产生命安全、营造安全的社会秩序。2020年新冠疫情给我国社会经济的运转造成了极大的负面影响,而在这种情况下,政府就需要有效的公共危机管理,来提高疫情管理能力,尽可能减少疫情带来的损失。近年来我国经历了非典、汶川地震等危机事件,通过实践使得政府对于公共危机管理有着丰富的经验,在管理层面构建了完善的体制,在一系列的应对措施中,维护了政府的可靠的形象。同时在公共危机管理中的危机预警、应急管理方面具有更深的理解和经验。但依然还存在一些不足阻碍了公共危机管理的发展,其中较明显的问题是缺乏完善的沟通机制、在公共危机事件发生时信息的传递不及时、沟通系统形成的网络系统不健全。这些问题成为了公共危机管理的阻碍,影响了对危机的处理。本文在借鉴国内外相关文献的基础上,结合相关理论,通过走访调查,了解Z镇政府新冠疫情防控工作中的职能履行作用,并分析出Z镇政府在新冠疫情防控工作中的职能履行特征;然后,采取问卷调查和深度访谈的研究方法,对社会群众发放了调查问卷,了解社会群众对Z镇政府在新冠疫情工作职能履行的满意度情况,通过统计调查问卷结果及访谈结果,使其作为分析Z镇政府在新冠疫情工作中职能履行存在的问题的主要依据。分析后发现,Z镇政府存在管理理念重于服务理念、政府部门协作履行职能效果欠佳、社会多元治理主体的缺位及疫情应急预案体系建设有待加强等问题,造成这些问题的主要原因在于乡镇疫情防控环境的复杂性、乡镇公共卫生应急防控经验的欠缺、传统治理体系和观念滞后于现代化治理理论以及没有认识到社会力量对疫情防控工作的重要性;最后针对于这些问题,在借鉴先进经验的基础上提出了解决对策,认为Z镇政府应当强化政府的服务理念、鼓励社会群众及组织的积极参与、针对性出台疫情防控应急预案及加强政府各部门的疫情防控协作能力。本文的研究旨在为我国基层政府的公共危机治理贡献微薄的力量。