关键词： 政策执行   跨境防控   疫情   公共卫生安全   边境地区  

摘要： 2020年伊始,作为突发性公共卫生安全事件,新冠肺炎疫情席卷全国,因其传播速度快、传播途径广、潜伏期等综合性特征使得这次疫情对包括我国在内的全世界公共卫生安全造成了极大威胁。公共卫生安全是国家总体安全观的重要非传统安全因素。边境地区是新冠肺炎病毒跨境传播的前沿性脆弱地带,还是保障国家腹地公共卫生安全的第一道国门防线。边境地区的新冠肺炎跨境防控政策执行效能,直接关乎全体国民的生命健康安全,是构建国家生物安全网的关键,是打造人类卫生健康共同体的基础。当前我国边境地区在新冠肺炎疫情跨境防控政策执行上面临着跨境通道管控难、公共医疗设施薄弱、政策执行能力不足、执行人员心理骄傲麻痹、政策执行体系不健全等诸多问题。为了使边境地区新冠肺炎疫情跨境防控政策得到高效的执行效果,需以突发性公共卫生安全应急管理为抓手,补齐公共卫生和基本医疗服务短板,探索新冠疫情跨境防控政策执行新思路,构建党、政、军、警、民“五位一体”协同治理机制,形成全民战争的整体格局,强化边境地区政策执行效能,以国际合作为契机构建人类卫生健康共同体,从而深入推进守边固边、强边戌边,助建我国生物安全网,真正提高人民生活安全感、幸福感、成就感、自豪感,实现人类卫生健康共同体。

关键词： 重大突发公共事件   专项审计   解决措施  

摘要： 近年来,在我国接连不断地爆发了一些重大突发公共事件,其爆发突然,蔓延迅速,危害后果严重,影响范围广泛,如果不能及时处置,将会给国家稳定、社会安危带来威胁。对于突发公共事件来说,其应对与处置工作是对政府工作的考验,目前国家正处于突发公共事件防控攻坚战的关键时期,全国各地群众及政府向新冠肺炎项目捐助了大量的物资,如何妥善的处理、分配这些急救物资成为全国人民关注的问题。审计作为维护国家经济和社会稳定发展的“免疫系统”,在政府开展突发公共事件的急救工作时可以查处重大违规问题,揭露救援物资中的薄弱环节、潜在风险,并及时提出相应的整改建议,将风险扼制在苗头性趋向,更好的发挥审计的服务功能。本文以新冠肺炎防控资金和捐赠款物专项审计的案例作为对象,运用规范研究与案例分析相结合的方法,对重大突发公共事件的专项审计进行了研究。文章首先阐明专项审计及重大突发公共事件的含义和特点,然后对重大突发公共事件的专项审计实施的必要性、实施模式进行阐述,并对审计过程中现有的困难进行研究。最后在案例分析部分对新冠肺炎专项审计的实施情况、目标进行了介绍,对审计过程中存在的问题进行了分析,主要包括:缺乏应急预案;审计流程不够完备;审计资源整合存在困难;审计工作方式受到限制;审计评价与披露体系不够完善;审计机关之间缺乏充分的交流与经验的借鉴,并针对困难提出了一些解决措施:建立应急预案机制;推动疫情审计向信息化发展,完善审计流程;建立关于突发公共事件专项审计的人才数据库;增强风险防范;改变审计信息的披露形式;加强各审计机关之间的交流与合作。得出重大突发公共事件可以利用专项审计来加强审计监督、提高审计效率和质量的结论。开展重大突发公共事件专项审计,对我国审计来说有着一定的现实意义。

关键词： 基层群众性自治组织   疫情防控   应急行为   协助  

摘要： 2019年12月局部发生至2020年春节伊始全面爆发的新冠肺炎疫情,对我国的国家治理能力,特别是基层社会治理体系给予了极大的考验,为历史所罕有。应对如新冠肺炎疫情这般重大的突发公共卫生事件,不仅需要国家公权力主导、各级政府全力投入,同时也需要社会各界力量特别是基层组织的参与加持。基层群众性自治组织在我国国家治理体系中占据独特地位,也是此次疫情防控工作的重要参与主体。其参与实施疫情防控应急行为,既有它独特地位作为基础,又有有关国家机关的授权作为它参与其中的权源。同时基层群众性自治组织所肩负的对基层政府工作的协助职责,也是其能够参与的前提之一。基层群众性自治组织参与进来,不仅能够分担政府的治理负担,提升突发公共卫生事件的应对效率;还能充分体现我国基层群众自治制度所蕴含的社会主义民主性、基层性、群众性,增强突发公共卫生事件应对的群众基础。本文从基层群众性自治组织参与实施的各项疫情防控应急行为中,选取了四个典型的行为表现,分别是:农村的封村、封路行为;城市社区禁止外地租户进入;参与实施隔离措施;借助网格化管理模式收集公民个人信息。结合相关法律依据,对基层群众性自治组织参与实施上述应急行为进行法理分析,试图阐述基层群众性自治组织在参与实施这些应急行为的过程中,其主体、手段等是否合法。并在此基础上指出基层群众性自治组织存在的三项问题:与政府间的权责边界不明导致其在疫情防控中存在越权行为;参与实施应急行为本身定性不清;自治规范法治化水平较低。在深入剖析上述问题后,针对基层群众性自治组织在疫情防控中如何进一步发挥作用、提升参与实施应急行为的水平,提出了四项建议,分别是:厘清与政府间的权力边界;规范基层群众性自治组织参与疫情防控的行为;平衡网格化管理与基层自治空间;提高自治规范法治化水平。

摘要： 面对突如其来的新冠肺炎疫情,我国科学家认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和一系列重要指示批示精神,在中央应对疫情工作领导小组和国务院联防联控机制统筹下,团结协作,争分夺秒,取得了一系列突出进展,为打赢疫情防控阻击战提供了重要的科学支撑.

关键词： 职业承诺   社区工作者   新型冠状病毒肺炎   社区工作者-居民互动  

摘要： 2019年12月底爆发的新型冠状病毒引发的肺炎疫情造成了巨大的经济社会损失。在中国的疫情“震中”湖北省武汉市,社区发挥了不可替代的作用。本研究基于关键事件视角和社区工作者与居民的互动关系,深入探讨了参与新冠肺炎防控对武汉社区工作者职业承诺水平带来的影响以及职业承诺发生变化的原因。本研究采用深入访谈法收集数据,使用基于建构扎根理论的质性研究方法分析数据,最终共形成166个初级编码、57个聚焦编码和12个轴心编码。研究结果表明,疫情后武汉社区工作者的职业承诺有了明显的积极改变,社区工作者与居民的关系也发生了明显的正向改变。疫情爆发后,社区居民对社区工作者的依赖激发了社区工作者的服务行为,社区团结互助的集体氛围和社区工作者的责任信念一方面会直接激励社区工作者做出更多的服务行为,另一方面也能够调节居民需求和服务行为之间的关系。服务行为的结果既来自于社区工作者自身对居民的问题是否得到解决的感知,也来自于居民给予社区工作者的反馈。只有当社区工作者主观感知到问题得到了解决,或居民给予了社区工作者积极的反馈,社区工作者才会感知到自己是被居民迫切需要的,进而产生更高的工作意义感和个人价值感,实现职业承诺重塑。本研究的理论意义主要有以下几点:第一,重大外部突发事件情景能够对职业承诺带来重要影响;第二,短期内的重大外部突发事件能够对职业承诺带来长期稳定的影响;第三,被需要感得到满足是参与社区抗疫后职业承诺水平提升的重要原因;第四,文化与制度优势是武汉抗疫成功的关键原因。实践意义方面,本研究认为,需要鼓励基层组织成员参与组织的关键性事件,建立“命运共同体”;应当重视基层组织成员的力量;统筹管理基层社区,切实为基层“减负”;通过给予更多的社会资源与岗位权力,为社区赋能;通过制度保障提高社区工作者的职业安全感。

关键词： 突发公共卫生事件   审计监督  

摘要： 新冠肺炎疫情是新中国成立以来,甚至百年以来全球遭遇的最严重的传染病,由于病毒传播的途径广、传染性强,加之现代社会人员聚集度高、流动性大,国际交流日益频繁,导致新冠疫情防控的难度特别大。新冠肺炎疫情爆发,对于世界各国的治理体系和治理能力都提出了重大挑战。我国得益于党中央在第一时间高度重视疫情发展,习总书记亲自指挥,党中央全面部署,迅速领导全国人民形成了全民防控的战略布局,成功阻击了疫情传播的进程,遏制了新冠病毒在国内的大面积传播,尽最大努力有效保护了广大人民的生命安全以及身体健康,充分体现了党中央的治理能力,在此次应对新冠疫情的大考中交出了一份另人民群众满意的答卷。在应对突发公共卫生事件的过程中,国家审计作为国家治理体系中党和国家监督系统的重要一环,应当在发挥其本身监督职能的同时,进一步推动国家治理体系和治理能力的现代化。本文通过案例回顾和理论分析,例如以新冠疫情发展和防控情况为例,分析突发公共卫生事件特点和对审计工作的需求以及影响;以基层审计人员视角,结合自身经历,回顾审计署组织开展的新冠肺炎疫情防控审计工作组织和开展情况,总结了项目开展过程中的亮点,同时也揭示了应对突发公共卫生事件审计工作中存在的不足,例如缺乏完善的法律法规指引、审计实施方案等出台不及时、大数据审计尚不成熟、审计信息公告体系不健全、审计人力资源不足等问题。最后,针对上述问题,从中央和地方审计机关角度提出完善对策并提出对突发公共卫生事件应急管理体系开展预防性审计,将监督关口前移,完善其管理体制和机制。以期国家审计机关在面临突发公共卫生事件时,能够从容、高效、高质量地履行审计职责,为国家治理体系和治理能力的现代化作出审计的贡献。

关键词： 疫情防控   基层政府   网格化管理  

摘要： 21世纪20年代初,新冠肺炎疫情骤然在全球爆发,成为全球共同关注的重大突发公共卫生事件。中国政府举全国之力战疫,快速阻断了以武汉为主战场的全国本土疫情传播,向常态化疫情防控和经济社会发展双统筹迈进。本文旨在以南昌市S街道办事处这个基层政府派出机构为研究对象,分析网格化管理在抗疫过程中如何发挥自身的优势,确保了疫情防控的高效化,加强了疫情防控的精细化,实现了疫情防控的数字化,增强了疫情防控的社会化。但是由于管理机制,网格化管理暴露出诸如社区职能定位不清晰、网格员素质有待提高、网格化系统缺乏统一、社会公众和自治组织参与性不足等问题。作为基层社会治理的创新手段,网格化管理仍有待完善。在疫情防控工作中的实际检验,正是网格化管理的进一步发展的契机,我们需针对性完善基层政府管理职能界定的法律法规,优化政府部门与社区“多对一”联动的流程,提高网格员能力素质,加强大数据建设的基层投入力度,调动多元主任参与社区管理的积极性,坚持取得疫情防控狙击战的最终胜利。

关键词： 医务社工   新冠肺炎   角色距离  

摘要： 突如其来的新冠肺炎疫情以其高传染性、高致死率与长潜伏期等特征被世界卫生组织视作是全球关注的突发公共卫生事件。医疗机构作为抗击疫情最前线,分析医务社工在新冠肺炎疫情期间的角色距离现象具有理论意义和现实意义。本文在角色理论的框架下从宏观、中观、微观三个层面多主体对医务社工在新冠肺炎疫情期间的角色期望进行梳理,并对广东省S医院社工部医务社工的角色实践进行分析,探索角色距离这一现象的表现和原因,最后在原因分析的基础上提出相应对策,以期弥合医务社工角色实践中的角色距离。研究发现,首先,宏观、中观、微观三个层面的多个主体对医务社工提出了功能多样化、专业性强且兼具有效性要求的角色期望。综合来看,这些角色期望共涉及6个服务类别,包括心理疏导服务、支持保障服务、资源处理服务、宣传倡导服务、关系协调服务和诊疗指引服务,服务过程中要求兼顾深度和广度。其次,广东省S医院的医务社工虽进行了就诊指引、心理疏导、支持保障、宣传倡导和资源处理5个方面的角色实践,但每一类别中通过角色实践所提供的服务,都无法全面回应高期望高要求的角色期望。存有角色实践单一化、专业性与有效性不足的问题,这些问题反映出医务社工所进行的角色实践与角色期望间存在角色距离现象,医务社工在新冠肺炎疫情防控中存在角色功能缺失与角色功能失灵问题。再次,在原因的探究上,从主客二元框架出发,发现医务社工在客观上面临有院方施加的行政性应急管理机制准入壁垒,主观上存有主动嵌入不足的问题。结合时间轴与主客二元框架对角色距离进行分析,发现医务社工的参与度在主客双方态度的变化及相互影响下而发生变化。最后,在原因分析的基础上,从主客观双方面提出了破解角色距离的对策,客观上的宏观国家政策及中观医疗机构需破除准入壁垒,为医务社工介入提供合法性制度保障,主观上则需从中观专业共同体和微观医务社工自身着手,加强主动嵌入,提高医务社工在突发公共卫生事件中的参与度。

摘要： 5月17日,国务院联防联控机制综合组召开全国新冠肺炎疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作视频会议,深入贯彻中央领导同志重要指示精神,落实党中央、国务院决策部署,部署近期疫情防控和疫苗接种工作。受国家卫生健康委主任马晓伟委托,国家卫生健康委副主任、国家疾病预防控制局局长王贺胜出席会议并讲话。