关键词： 规制   公共利益   科学   民主  

摘要： 当今社会是一个“风险社会”,来自自然界和人类文明自身的种种风险时刻威胁着人们的生命健康和正常生活,传染病就是这些风险的典型代表。为了保障公民的生命健康,防控传染病疫情成为了政府的重要职责。公共卫生法律规制是政府履行这一职责的重要工具。经过建国以来的发展和完善,我国的公共卫生法律规制形成了一套以宪法为统领,由若干法律和行政法规构成的形制完备的法律体系。在此次新冠肺炎疫情的防控工作中,这套法律体系发挥了重大的作用,保证了我们能够取得“抗疫”战争的胜利。但是在这次危机的应对中,现有的法律规制体系还是出现了很多问题。经过分析,本文将这些问题归因为现行法律规制体系对政府规制行为的规范不足,具体表现则是对政府科学决策和民主决策的规定过于原则。在法律规制体系中,各级政府的规制行为是经常被忽略的一环。这些行为通常以指导性文件的方式表现出来,直接调整公民的日常生活,具有较强的强制力。可以说是法律规制体系的“最后一公里”。政府规制行为直接影响到法律规制体系的实效,影响到公众对法律规制体系的满意度和配合度。在规制体系的实际运行过程中,我们发现科学和民主决策经常在政府规制行为中面临困境:科学决策经常受制于政府的裁量权,民主决策则会以情况紧急为由被视作是“奢侈品”进而束之高阁。这不利于科学和民主为法律规制贡献力量,同时也不利于保证法律规制的正当性和有效性。比较分析一些国家的公共卫生立法和实践可以发现:这些国家在立法和政府决策的过程中都赋予了科学研究机构以不同程度地防疫自主权。这些权力独立于政府裁量,保证科学能够发挥其作用。在民主方面,这些立法以一些原则指导公众参与,并且根据不同情况为公众参与创造条件。这为我国公共卫生法律规制体系的完善提供了助益。在上述基础上,本文参照法律规制的两种范式和公众参与理论,为完善我国公共卫生法律规制体系提出了建议:1、赋予科学以一定程度的独立权能,以科学限制政府裁量;2、拓展民主的外延,拓宽民主主体以适应紧急情况;3、防疫工作中积极对规制进行调整,以民主保证规制适当。

关键词： 应急管理   应急预算   预算监督   新冠疫情  

摘要： 财政是应急管理的基础与保障,应急财政能力则是国家治理能力的重要体现。显然,应急预算资金监督与常规预算监督的要求存在一定的差异。然而,来自政府外部的监督力量不足、政府内部的信息流动梗阻和"规则真空"等,导致现有的地方政府应急预算资金监督制度存在着资金筹集中的人大预算监督被软化、资金分配的合理性论证缺乏保障、资金拨付中的截留可能性以及资金使用的挪用风险等问题。为此,加强政府外部监督力量,科学优化应急预算资金监督程序,突出应急预算资金监督规则的作用,应作为完善地方政府应急预算资金监督制度的关键性举措。

关键词： 新冠肺炎   突发公共卫生事件   跨部门协同治理  

摘要： 全球化的进一步深化使得各国的联系日益密切,人们的交往互动愈加频繁,与此同时以各种新发传染病为代表的突发公共卫生事件造成的危害更大,影响的范围更广,是人类健康的大敌,成为各国共同面对的巨大挑战。“十四五”规划《建议》明确提出“提高应对突发公共卫生事件能力”的重大任务。习近平总书记强调要始终把广大人民群众健康安全摆在首位,没有全民健康,就没有全面小康。只有切实提高应对突发公共卫生事件能力,才能切实维护人民群众生命安全和身体健康。如何提高应对突发公共卫生事件的能力成为热点话题,也是政府迫切面对的问题。选题源于政府部门在应对突发公共卫生事件的协同治理困境与现实需要,运用协同治理理论,对突发公共卫生事件跨部门协同治理进行研究,有利于丰富和完善协同治理理论,可以为政府常态化疫情防控、协同治理突发公共卫生事件提供决策参考。本文在明确界定“突发公共卫生事件”和“协同治理”两大核心概念的基础上,梳理突发公共卫生事件部门协同处置的历史沿革,采用了一个叙事框架、一个诊断框架和一个对策框架对突发公共卫生事件跨部门协同治理展开研究。在叙事框架下,对X市新冠肺炎疫情防控跨部门协同治理主要做法进行梳理,总结描述存在的跨部门协同治理问题。在诊断框架下,依据调查问卷结果,从协同动力、协同技能、交流沟通、组织结构、协同法治、协同文化层面对X市新冠肺炎疫情防控跨部门协同治理存在问题的原因进行实证研究。在对策框架下,提出完善突发公共卫生事件跨部门协同治理的对策建议,应从健全协同组织、优化协同机制、完善协同法治、凝聚协同共识、提高协同技能方面予以完善。

关键词： 新冠肺炎   疫情防控   档案资料   收集归档  

摘要： 新冠疫情爆发以来,全国人民为抗击疫情作出了巨大的贡献和牺牲,在疫情防控期间形成的各种文件和资料,记录着抗击疫情的英雄之举以及击败疫情的具体途径与方法,是我国的宝贵财富,完整收集和整理这些档案资料具有重大意义.本文从疫情防控档案收集归档工作的必要性出发,列举了在资料收集过程中存在的一系列难点,并且提出了更好地对新冠疫情防控档案资料进行收集归档的具体策略和方法,希望能够帮助有关部门和人员做好资料收集整理工作.

关键词： 主题教育   重大事件   新冠肺炎疫情防控战役  

摘要： '不忘初心、牢记使命'主题教育作为一项长期的系统性工程,不仅是政治任务,也是一项国家及社会发展需要的重大课题.长达半年的主题教育为党内营造了风清气正的良好环境,提高了党员领导干部的党性,提升了党组织的凝聚力.本文通过分析主题教育在新冠肺炎疫情防控战役中的作用,阐述了通过本次新冠肺炎疫情防控战役,深化巩固了主题教育成果,从而充分体现出'不忘初心、牢记使命'主题教育的重要性、必要性,全党要以主题教育为新的起点,持续推动全党不忘初心、牢记使命.

关键词： 城市社区   网格化   应急管理   疫情防控  

摘要： 近年来,随着我国城镇化的快速发展,以及全球一体化进程的加快,新发传染病成为威胁经济社会发展和人民生命健康的潜在挑战。2020年初爆发的新型冠状病毒肺炎疫情是新中国建国以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次突发公共卫生事件。城市社区是社会治理的“神经末梢”。在疫情防控过程中筑牢“最后一公里”是实现疫情防控精细化的关键节点,提升城市社区公共卫生应急管理能力已成为推进国家治理能力和治理体系现代化必须要面对的一个严峻课题。但我国开展公共卫生应急管理工作伊始,重心多放在政府层面,城市社区作为防控体系的基础单元往往受到忽视。尤其是在这次新冠肺炎疫情防控实践中,部分城市社区存在着缺位现象突出、区域差异凸显、整体效率低下、管理机制僵化等问题。针对这些问题,本文对结合技术手段和人为防范的综合性应急管理模式——城市社区网格化应急管理这一课题进行研究,旨在提升城市社区公共卫生应急管理的能力和水平,实现我国应急管理体系的科学化、精细化、智能化。网格化管理是加强和创新社会治理的重要措施,在信息化建设和精细化管理等层面蕴藏了独特的功能优势,日常应用于社区党建、公共服务、市场监管、环境治理等方面发挥积极作用,取得了显著成效,具有重要的现实意义。近年来,网格化模式逐步引入到城市社区公共卫生应急管理领域,并在此次新冠肺炎疫情防控实践之中不断健全完善,按照党中央和各级政府的决策部署,在全国范围内积极推广。本文以驻马店市L社区为案例,综合运用查找文献法、实地调查法、访谈法、案例分析法等多种研究方法,结合驻马店市L社区实行网格化管理的实际情况,研究L社区网格化防控新冠肺炎疫情的具体做法,如组建疫情防控队伍、制定社区防控方案、建立应急响应机制、开展防疫知识宣传等举措,并从加强了与居民的有效沟通、形成了长效的监督合力、建立了责任传导机制三个角度归纳L社区疫情防控总体的成效与作用。本文认为驻马店市L社区在开展网格化防控新冠肺炎疫情的过程中存在着多元主体参与机制失衡、网格员队伍建设不合理、信息技术应用程度较低、应急保障资源供给不足的问题。究其原因是各主体思想转变不到位、社区人才管理机制不完善、政府各部门之间协调不畅、应急财政支持力度不足。因此,为了提升城市社区公共卫生应急管理能力和水平,充分利用网格化管理的重要作用,提出了针对性改进思路:基于新的思维方式对区网格进行功能再造。通过拓宽多主体参与渠道、推进网格员队伍建设、依靠大数据深度整合、构建医疗物资保障体系等路径,构建社会化、专业化、智慧化、服务化为一体的社区“整体网格”,同时也能为其他城市社区创新网格化管理模式和提升应急管理能力提供借鉴和参考。

关键词： 乡镇政府   职能履行   服务型政府  

摘要： 近年来我国社会经济高速发展,社会治安水平也有较大提升,而完善的公共安全的管理对于我国社会的发展具有至关重要的作用。众所周知,社会经济在运转中经常出现各类公共危机事件,而对这些事故进行及时有效的应对能够维护国家的形象、保护国民的财产生命安全、营造安全的社会秩序。2020年新冠疫情给我国社会经济的运转造成了极大的负面影响,而在这种情况下,政府就需要有效的公共危机管理,来提高疫情管理能力,尽可能减少疫情带来的损失。近年来我国经历了非典、汶川地震等危机事件,通过实践使得政府对于公共危机管理有着丰富的经验,在管理层面构建了完善的体制,在一系列的应对措施中,维护了政府的可靠的形象。同时在公共危机管理中的危机预警、应急管理方面具有更深的理解和经验。但依然还存在一些不足阻碍了公共危机管理的发展,其中较明显的问题是缺乏完善的沟通机制、在公共危机事件发生时信息的传递不及时、沟通系统形成的网络系统不健全。这些问题成为了公共危机管理的阻碍,影响了对危机的处理。本文在借鉴国内外相关文献的基础上,结合相关理论,通过走访调查,了解Z镇政府新冠疫情防控工作中的职能履行作用,并分析出Z镇政府在新冠疫情防控工作中的职能履行特征;然后,采取问卷调查和深度访谈的研究方法,对社会群众发放了调查问卷,了解社会群众对Z镇政府在新冠疫情工作职能履行的满意度情况,通过统计调查问卷结果及访谈结果,使其作为分析Z镇政府在新冠疫情工作中职能履行存在的问题的主要依据。分析后发现,Z镇政府存在管理理念重于服务理念、政府部门协作履行职能效果欠佳、社会多元治理主体的缺位及疫情应急预案体系建设有待加强等问题,造成这些问题的主要原因在于乡镇疫情防控环境的复杂性、乡镇公共卫生应急防控经验的欠缺、传统治理体系和观念滞后于现代化治理理论以及没有认识到社会力量对疫情防控工作的重要性;最后针对于这些问题,在借鉴先进经验的基础上提出了解决对策,认为Z镇政府应当强化政府的服务理念、鼓励社会群众及组织的积极参与、针对性出台疫情防控应急预案及加强政府各部门的疫情防控协作能力。本文的研究旨在为我国基层政府的公共危机治理贡献微薄的力量。

关键词： 公共卫生事件   公安机关   应急处置  

摘要： 类似于COVID-19的突发公共卫生事件,因其突发性、快速传播性、高死亡的风险性,将对人民生命安全造成巨大的威胁,需要政府各级部门快速地作出应对的处置方案。公安机关在保证政府应急方案顺利实施中具有重要的地位和作用,因而,对公安机关应对突发公共卫生事件的经验总结,将对进一步提升工作效率具有重要意义。本论文作者作为X市公安局技术侦察支队成员,在全程参与2020年COVID-19的防控工作中搜集的一手资料为依据,探讨公安机关应对突发公共卫生事件中成效与不足。其中,结合“大数据”和网格化疫情防控模式,以及在疫情防控工作中探究如何在公众知情权和公民个人隐私之间达到一个相对的平衡,这两点或许可以成为本文的两个创新点。本论文的基本框架为:首先,通过对国内外相关研究文献的梳理,以及对我国法律对公安机关在突发性公共卫生事件中应急处置中的规定的梳理,提出论文研究的主要内容与思路;其次,以X市公安机关在此次新冠肺炎疫情防控的实际工作为基础,通过访谈案例分析,对工作中涉及的应急处置预案、应急法制、后勤装备保障、身心健康等方面存在的问题进行归纳;最后,在对产生问题的原因分析基础上,提出提升公安机关应对突发公共卫生事件应急处置能力的对策建议。本文的主要观点有:第一,公安机关在应对突发公共卫生事件(如新冠肺炎疫情防控)工作中存在较多的问题,可归纳为:应对突发公共卫生事件预案不完善、突发公共卫生事件应急处置技能和物资装备不足、应对突发公共卫生事件涉及应急警务的法律不健全和权责不明晰、疫情防控工作繁重危及广大民警身心健康。第二,当前公安机关在应对突发公共卫生事件工作中存在问题的主要原因有:应对类似诸如此次新冠肺炎疫情的突发公共卫生事件的应急预案不完善,易导致疫情防控工作中“头疼医头、脚疼医脚”;涉及突发公共卫生事件防控的法律体系略显单薄,人民警察在防控工作中权责不明晰,会导致易民警在执法过程中凭借主观判断带来的警察权的扩张或履职收缩;应对突发公共卫生事件专业化能力不足,缺乏相关领域的专业培训和学习,还有物资装备保障不足,使公安民警在疫情防控工作中存在一定程度的感染风险;疫情就是命令,疫情防控期间即“战时”,工作任务繁多且艰巨,公安民警缺乏必要的休息和陪伴家人的时间,导致身心压力增大,影响身心健康。第三,提升公安机关应对突发公共事件的能力的主要对策建议有:健全应急警务法制法制,明确公安机关权责范围;强化公安机关应对突发公共卫生事件应急机制建设,加强专业培训和学习,提升专业化应对能力;构建突发公共卫生事件中公安民警的保障机制,从身心健康、物资装备、激励机制等方面积极探索。最后,利用信息化警务防控模式管控疫情,针对部分地区出现暴露公民个人隐私数据这一全新问题,本文从提到在特殊时期,信息公开应当在公众的知情权和公民的个人隐私权之间达到一个相对的平衡点。

关键词： 新冠肺炎疫情   应急管理机制   联防联控   县级地方政府  

摘要： 风险伴随着机遇共生共存。二十一世纪以来,我国经济和各项社会民生事业建设进入快速发展和持续向好的阶段,但同时也相继发生了诸如SARS、H1N1、禽流感等一些重大性公共卫生事件。特别是在2020年,突如其来的新冠肺炎疫情成为了一场全球性的公共卫生事件,其破坏性和危害性不可忽视,全面考验了我国地方政府应对重大公共卫生事件的能力,对构建新形势下县级公共卫生应急管理机制提出了挑战。连江县作为福建沿海的海洋大县,对福建发展起着重要作用,并且在新冠肺炎疫情防控战中,是福建首例确诊的输入性病例所在地,在福建省率先运行公共卫生应急管理机制,开展防控,是具有县级地方政府代表性的一个个案。对此,建立健全以联防联控为主的公共卫生应急管理机制不仅是对连江县域内的经济和社会民生、文化等各方面事业发展有着重要保障和推动意义,也对其他县级城市在完善和规范应急管理机制建设上有参考价值。本文以连江县新冠肺炎疫情防控实践作为案例,从地方政府的视角,立足危机管理学、公共管理学的基础理论,运用案例研究法、参与式观察法对连江县公共卫生应急管理机制在新冠肺炎疫情中表现出的实践成效予以梳理和分析,探讨解析存在的问题及原因,提出具有针对性的建议对策。第一章从研究背景、意义以及国内外研究的现状进行论述,介绍主要研究的目标、采用的方法、特色创新点和拟解决的问题,提出明确的研究思路。第二章从理论上对公共卫生应急管理机制的相关概念进行阐述,界定公共卫生应急管理机制的内涵、流程、原则和特征,明确机制的微观机理、内在逻辑和运行意义。第三章对连江县在新冠肺炎疫情中采用以联防联控为主的公共卫生应急管理机制进行深入探析,具体细化分解其涵盖的区块(分块)闭环防控机制、县级“五色图”评估机制和村级(社区)“红黄蓝”三色风险预警机制等,对应急管理机制运行情况、流程做法和处置成效进行剖析和探讨。第四章剖判了连江县公共卫生应急管理机制在新冠肺炎疫情防控实践中出现的问题及其原因。第五章在上述研究分析的基础上,从政治的体制性、舆论的价值性、保障的长效性等角度出发,分别从指挥决策、预警监测、信息披露、应急保障、善后恢复等方面提出建设性的改进意见,以期为我国县级地方政府建立一个科学合理、行之有效的公共卫生应急管理机制提供参考,为社会公众的健康安全提供可靠保障。

关键词： 新冠肺炎疫情   农村重大突发事件   社会动员   媒介  

摘要： 随着信息化时代的到来,媒介技术渗入到人们日常生活之中,媒介的发展过程也印证着人类社会的发展进步。麦克卢汉曾提出,一种新媒介的产生会开创人类社会交往和人类生活的新方式,媒介技术的变革带来的不仅是信息内容和传播方式的改变,同时变化的还有依托于媒介开展的各类政治、经济和文化活动。相较于城市地区,中国农村的信息化进程较慢,同时又接收着新媒介技术的渗透,造成了以广播大喇叭在内的传统媒介和各类新媒介并存的局面,并共同作用于农村社会传播。社会动员的开展需要借助媒介传递动员信息,作用目标动员对象,从而实现动员目的,媒介的动员功能从中也得以体现。2020年初,新冠肺炎疫情突发,为了在最短时间内控制疫情发展速度,降低疫情对社会的危害,我国政府在全国范围内实行了规模庞大的抗疫动员。在农村地区,基于新老媒介共同作用的特殊情况,以及乡土社会的特征影响下,新老媒体的动员能力如何体现、又带了何种效果,这是文章关注的焦点。皖南G村属于较为典型的南方农村,经济水平相对较好,新老媒介在村庄中都有迹可循。笔者本人是G村人,在G村长大。2020年上半年,笔者经历并参与了G村的新冠肺炎疫情防控行动,并以此积累了田野素材。通过疫情隔离期间对G村的田野调查,以及与不同身份村民交流沟通后,基本呈现出G村各媒介防疫动员全貌。田野资料显示,在G村的防疫动员中存在基层政府主导下的组织化动员和村民群体自发的社会化动员两种形式,二者相辅相成。其中,基层政府借助广播大喇叭、村委群、村组群以及智能电视向全村传达防疫指令,提升村民群体的防疫意识,动员其积极参与疫情防控活动。在政府主导之外,村民为更好应对疫情,在隔离状态下通过微信群和小范围的人际传播,促成“封路”“消毒”等多个自发动员活动。结果表明,在乡土化的农村社会中,面对重大突发事件会重新唤醒传统媒介的动员功能,实现信息的全面覆盖和高度渗透。同时,新媒介的广泛使用也保证了在危机境遇下,村民可以通过短视频此类娱乐化的形式获知疫情信息,并通过媒介的碎片化接触快速知晓防疫动员信息,社交媒介的使用也为抗疫活动的开展提供线上平台,并通过意见领袖保证社会化动员活动的合法开展。因此可以看出,重大突发事件中的农村地区,传统媒介和新媒介的动员功能都得以很好展现,共同作用于农村社会,推动危机快速解决。