关键词： 地级市政府   突发公共卫生事件   应急管理  

摘要： 重大传染病疫情或不明原因疫病引起的突发公共卫生事件有出现比较急，发展速度快，起因复杂，预判难度大，对人民生命财产安全、社会经济构成严重威胁的特点。特别是对于新出现的传染病，在病理认知上需要一段时间，此时由于疫情发展较快，了解程度不深，有效方法较少，导致疫情处置难度极大。2019年底爆发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来，传播速度最快、波及范围最广、死亡人数最多、经济损失最大的重大传染病类突发公共卫生事件。这场疫情，也成为全球的重大突发公共卫生事件，波及全球200多个国家和地区。突发公共卫生事件对人民生命健康、社会安全稳定、国家经济发展带来难以预估的影响，政府有效避免和有效应对突发公共卫生事件的能力是国家治理水平与治理能力的体现，应当持之以恒加强建设。　　本文基于危机管理4R理论模型，立足于地级市政府处置需求，对公共卫生事件应急管理的整个流程实施系统化梳理。首先，以新冠疫情防控作为具体的研究案例，探究L市在突发公共卫生事件管理中的应急管理现状，总结主要做法和取得的成效，分析存在的问题。发现L市近年来通过围绕“一案三制”建设，突发公共卫生事件应急管理体系逐步完善，应急处置能力逐步提升，公众卫生健康意识不断提高。但也存在应急预案操作性不强，应急演练不够，应急队伍建设相对滞后，风险评估不足，监测预警能力不强，应急物资储备不足等问题。　　最终，提出在危机管理4R理论下应急全程管理的重要性，并根据应急管理四个阶段所面临的主要任务，将突发公共卫生事件应急管理分为“平时”“战时”两个时期，将工作重心由被动应急转换到以危机预防和应急准备为主的模式上。重点推进应急预案管理及设计，提高模拟演练强度和频率，优化应急队伍应急处理能力，增强风险评估能力，强化公众应急意识，健全应急监测预警体系，加强应急物资储备与管理，健全多主体联防联控机制和加强应急评估总结等方面，以期提升L市突发公共卫生事件应急管理能力。

关键词： 疫情防控能力   疫情爆发   应急管理   PPRR理论  

摘要： 新冠肺炎疫情爆发以来,处于边境地区的瑞丽市,起到疫情防控的战略纵深作用:对外应对公共卫生安全事件的严重挑战,对内作为缓冲、隔离的安全屏障。继发现本土病例之后,瑞丽市多次爆发新冠肺炎疫情,对瑞丽市政府的疫情防控能力研究具有重要意义。本文运用应急管理理论、边疆治理理论和PPRR理论对瑞丽市政府的疫情防控能力进行研究,对防疫过程进行复盘。使用文献研究法、案例研究法、比较分析法,研究瑞丽市2020年1月以来,首次发现本土病例以及之后4次爆发新冠肺炎疫情的案例。以疫情发展为时间线,分析瑞丽市疫情防控总体态势。通过对瑞丽市政府公共卫生安全事件的应急管理进行分析,结合PPRR理论和全生命周期应急管理视角,4次爆发新冠肺炎疫情反映出瑞丽市政府疫情防控存在问题。具体表现在对疫情防控长期性、复杂性认识不足,常态化防控措施落实不够,边境管控和外籍人员管理方面存在一定问题。通过比较分析法和PPRR理论进行原因分析,认为瑞丽市政府在应急管理中,缺少必要的预防与准备和监测与预警。最后根据原因分析,提出增强瑞丽市政府疫情防控能力的对策建议。

关键词： 社区资源   新冠肺炎疫情   社区疫情防控能力建设  

摘要： 社区作为社会治理的基本单元,是城市治理的“最后一公里”,在疫情防控中履行“外防输入,内防扩散”的重要职能,其疫情防控能力建设状况直接关系到最终防控效果。2020年新型冠状病毒肺炎(COVID-19)疫情爆发以来,国家集中发布有关文件,对社区疫情防控能力建设的关注度急剧上升。提升社区疫情防控能力和水平,不仅可以有效地应对疫情,还可更好地满足居民基本生命安全需求,获取居民的信任与支持力度。研究城市社区疫情防控能力建设评价指标体系,作为社区疫情防控能力建设的重要环节,为后疫情时代的社区治理创新提供启发,也为建设韧性社区提供参考依据。本研究以新冠肺炎疫情这一全球范围内的疫情防控治理为主要研究背景,基于中国社区疫情防控政策文件、实地调研和权威期刊中的学术研究成果,剖析社区疫情防控资源及其过程,基于要素能力和行为能力揭示社区疫情防控能力的内涵。从防控设施资源、防控人力资源、防控过程以及防控效果4个维度设计评估指标体系,分析其指标含义、计算方法或说明。共发放问卷300份,回收有效问卷271份,运用统计分析法,筛选和优化指标体系,并计算指标权重系数。选取武汉市的A社区、B社区、C社区3个社区样本检验量表的信度和效度。研究结论:第一,城市社区防控能力建设的关键指标量表,包括4个维度下的11个二级指标、30个三级指标。第二,归属于社区防控设施资源的防控设施信息化、防控设施可及性、防控设备智能化3个二级指标所占权重最大,需要重视应急“新基建”资源投入。第三,社区疫情防控能力建设存在的难题主要有,人工智能参与度较低;社区复合型人才相对不足,专业能力有待提升;社区防控物资较匮乏,社区防控工作人员压力较大;社会工作服务机构、社会组织等社会力量参与力度不足。政策建议:构建社区疫情防控能力建设指标的通用清单,调整不同类型和区域社区的指标权重,重视人工智能参与社区疫情防控能力建设,利用社区动员机制提升专业化应急队伍力量。

关键词： 重大传染病   新型冠状病毒肺炎   责任伦理学   公民道德责任  

摘要： 改革开放40多年来,我国社会始终处在经济的快速发展及人现代化水平不断提高的转型过程中,特别中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。各种社会矛盾不仅频现且深层矛盾不断凸显,这些矛盾不仅表现为社会矛盾,也表现为人与自然的矛盾,近年来频发的重大传染病疫情对我国社会主义现代化建设进程和人民的生活造成的严重影响,正是这种矛盾的典型和集中体现。与此同时,伴随科学技术的进步和社会发展步伐的加快,社会主体也即人的自主意识和权利观念不断觉醒,公民作为社会责任主体以多种途径和方式直接或间接参与重大传染病防控实践,但同时也会出现一些在突发重大公共卫生事件面前因责任意识缺失带来的道德失范现象,给疫情防控工作造成不良的社会后果甚至带来干扰和损失。重大传染病疫情防控中的责任主体是分层的,主要责任领域和范围也因主体的职业性质不同而有别。党和政府作为国家的领导和管理层,是处在重大疫情防控顶层的主要责任主体,负有首要的道德责任,不同的社会职业或行业领域,都负有与自身职业特征密切相关的道德责任,构成道德责任整体结构上特定层次和要素。然而,任何层面和不同结构上道德责任的终端和根本主体,是每一个个体也即构成社会整体的每一个公民个人,疫情所波及之处,每个人都即刻转换为重大传染病疫情防控实践的责任主体,对社会、对他人和对自身开始负有道德责任,这对于重大传染病疫情的有效治理和维护社会的和谐稳定有着重要的意义;同时也有利于让每个公民确立在诸如重大传染病疫情等种种社会突发重大事件中的责任意识,共同参与特殊时期的社会治理,以自觉恪守社会公共道德并勇于担当责任来体现个人的价值。本文主要从责任伦理学的视角思考我国重大传染病防控实践中的公民道德责任问题,从五个部分对所研究主题展开了分析和阐述。第一部分主要讨论研究兴起的社会背景,并说明本文的研究目的、研究意义、研究的国内外综述、研究方法、研究内容、研究的重点和创新点等内容。第二部分内容,主要厘清和阐释传染病和重大传染病、责任和公民责任、道德责任和公民道德责任等基本概念,并结合2020年初以来新型冠状病毒肺炎疫情防控的实际,讨论在这样一种特殊公共卫生情境下公民道德责任的基本类型和主要形态:公民经济道德责任、公民政治道德责任、公民文化道德责任、公民社会道德责任和公民生态道德责任等。第三部分内容,一方面在突发公卫事件过程中公民为什么要承担道德责任做了道德哲学理论论证;另一方面基于公共卫生伦理原则,提出和阐明了公民在突发公共卫生事件过程中应当承担道德责任的基本行为准则,主要包括生命至上原则、个人利益与公共利益相统一的原则、平等共享原则和社会互助共济原则;最后基于责任伦理学的视角,审视和分析新冠肺炎疫情防控过程中公民所应承担道德责任的价值内涵,主要包括维护社会公平和正义、构建和谐社会环境、提高公共管理价值、实现公民基本权利和道德人格等。第四部分内容,主要是从人与自然、人与社会、人与国家三方面关系的角度,对新冠疫情防控过程中在公民道德责任方面所暴露出的种种道德失范现象进行了反思,且在个体因素、社会因素和制度因素三个层次进行了成因分析。第五部分内容,为解决公民的道德责任失范现象,结合具体的失范原因,从公民的道德责任意识培育、担负道德责任能力提升、协力道德责任的技术手段优化、道德责任制度协同和社会环境保障等五个方面提出相应的改善措施,为增强特殊时期公民承担道德责任的自觉性和改善社会治理的有效性提供参考。

关键词： 大学生   心理问题   情感因素   情感治理   情感社会学  

摘要： 在新冠肺炎疫情防控过程中,一些大学生由于各类情感因素的影响产生了心理健康问题,影响了大学生的健康发展。对各类情感因素的治理对于高校的治理水平和治理能力提出了新的挑战。为探索大学生心理健康问题的有效治理途径,本文选取情感社会学的视角,采用社会治理的柔性策略——情感治理作为主要手段来缓解大学生在疫情防控过程中的心理问题。通过对大学生的参与式观察和对部分大学生的深入访谈,发现在新冠肺炎疫情防控期间部分大学生产生了侥幸、恐慌、抑郁、焦虑等心理问题。同时,结合访谈内容,发现负性情感的爆发、情感支持的减少、情感与现实的差距、情感体验减弱四个方面的情感因素能够对心理健康产生影响。为有效治理影响大学生心理健康的情感因素,结合高校在疫情防控中相应的情感治理手段,探索出“对情感进行回应”、“对情感进行利用”、“对情感的塑造”的情感治理思路,指导高校情感治理的实践,有助于提升后疫情时代高校情感治理能力和水平。

关键词： 疫情精准防控   时空间行为   时间地理学   行为地理学   移动性地理学   precise epidemic prevention and control   space-time behavior   Time Geography   Behavioral Geography   Mobility Geography  

摘要： 面向新冠肺炎疫情精准防控的重大需求，时空间行为地理学可以发挥其独特的学科价值。以时间地理学、行为主义地理学、移动性地理学等时空间行为的地理学经典理论为基础，以时空路径表达、活动的复杂情境分析、风险感知地图分析为核心方法，以时空间行为风险评估、居民时空间行为规划与引导、心理情绪引导与智慧社区治理为重点应用方向，尝试搭建疫情精准防控的时空间行为地理学研究框架。未来时空间行为研究应该立足人本导向、流动性导向和应用导向，突出时空间行为地理学在城市规划、城市管理、居民服务等方面的应用价值。

关键词： 社会工作   疫情防控   新冠肺炎  

摘要： 己亥年末、庚子年初,一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球,社会工作者应本着助人自助的原则,在这场防疫攻坚战中发挥自身专业优势,集结社工人才力量,为新冠肺炎疫情的防控提供强有力的支持,并在工作过程中不断学习、积累经验,为我国社会更好的发展奠定坚实基础。

关键词： 突发公共卫生事件   新冠肺炎疫情   应急指挥  

摘要： 2000年以来,世界各地高频次发生重大突发公共卫生事件,SARS、MERS、流感、埃博拉等疫情接二连三,特别是新冠肺炎疫情已经席卷了全球200多个国家和地区,至今仍在大部分国家和地区肆虐蔓延,近期每天新增确诊病例都在50万例左右,深刻影响着整个人类社会的政治经济社会格局。地方政府作为应急处置突发公共卫生事件的第一环节,也是常态化做好疫情防控的基础所在,科学高效地做好突发公共卫生事件的应急指挥,对于地方政府更好结合各地实际,精准研判疫情形势,统筹调动各方力量,精准发力指挥处置,做好疫情后复工复产,推动经济社会快速恢复,具有积极而有益的实践意义。本文以S市应急处置新冠肺炎疫情实践为例,探讨总结了S市突发公共卫生事件应急指挥的准备、S市突发公共卫生事件应急指挥的运行、S市突发公共卫生事件应急指挥的成效等应对措施和现实效果。同时,指出S市在应急指挥的统筹协调上缺乏统一、存在孤岛,在应急指挥的研判决策上存在滞后、传导不畅,在应急指挥的防控管理上法治缺位、管控越界,在应急指挥的能力储备上反应延迟、物资短缺,在应急指挥的措施落实上压力递减、基层粗放等多方面问题和不足,针对这些问题和不足,从在制度、决策、法治、预防、基层等五个方面分析了主要原因,结合我国现阶段的经济社会发展形势和地方政府的发展实际,就进一步优化提升突发公共卫生事件的应急指挥,提出了加强部门联动,做到应急指挥的统一协调;强化早期预警,推动应急指挥的及时决策;加快立法进程,完善应急指挥的法律支撑;坚持“平”“战”结合,提升应急指挥的保障能力;完善基层治理,增强应急指挥的基础能力等有益的建议,更好统筹推进疫情防控和经济社会发展。希望本题的分析和建议能对地方政府提升应急指挥能力、做好应急指挥起到促进作用。

关键词： 应急管理   突发事件   新冠肺炎疫情  

摘要： 随着社会的发展,“风险社会”的特征越加明显,来自方方面面的风险挑战着社会的和谐安定。2020年1月以来,新型冠状病毒引起的肺炎造成2亿多人感染、400余万人死亡的严重后果。新冠肺炎疫情刺激着全世界的神经,也挑战着世界各个国家、各个组织的突发事件应急管理能力。论文首先对国内外突发事件应急管理研究的现状进行简要回顾,在此基础上,通过案例分析法对云南省C监狱应对新冠肺炎疫情这一突发事件进行研究,发现云南省C监狱在公共突发事件应急管理中存在应急物资保障不足、预案体系不够完善,突发事件应急管理的流程不完整,突发事件应急管理人员专业水平不高等问题。究其原因,在于突发事件应急管理体制不够健全,机制不够完善,法制出现空白,预案尚未形成体系,突发事件应急管理信息技术落后,突发事件应急管理模式陈旧,突发事件应急管理专业知识储备不足。为此,云南省C监狱应该深化突发事件应急管理体制机制改革,理顺监狱和社会、监狱和监狱企业、监狱内部突发公共卫生事件各相关部门的关系,完善公共突发事件应急管理监管执行,加强法律法规建设及预案建设,提升突发事件应急管理技术,加强监狱内部突发事件应急管理人员专业技能,同时加强监狱企业对突发事件应急管理的资金投入。

关键词： 突发公共卫生事件   预警机制   风险识别   区域联动   考核体系  

摘要： 伴随着中国经济形势的快速发展，国内外人员、物资等交流规模、频率不断上升，一些突发性的公共卫生事件防控难度不断加大，比如2013年发生的SARS，以及2019年发生的新冠肺炎疫情，如何应对突发公共卫生事件，减少其给经济社会造成的危害，对中国政府行政能力是一个严峻考验。突发公共卫生事件是人类社会不可避免的需要面对的棘手问题，因其具有突发性、公共性、危害性等特点,必须对其采取有效的预防手段，才能减少其给社会带来的危害。　　在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会中，习近平总书记表示，要尽快完善体制机制，实现重大突发公共卫生事件预防和应对能力的显著提升。在2021年召开的全国两会上，习近平总书记强调，新冠肺炎疫情从暴发到应对以及取得的成绩都可以证明，面对突如其来的疫情，有效的预防是最关键最有效的措施。总结2013年发生的SARS和2019年发生的新冠肺炎疫情，建立健全预警机制成为有效应对突发公共卫生事件的第一道防线。　　基于此，若能够提前建立充分的预警手段和应急预案，就能够提前把隐患排除或者将事件控制在最小的范围，避免造成或减轻危害。中国经过多年的探索，目前已经构建起一套高效的突发公共卫生事件应急管理机制。但是，从实践经验来看，中国在应对突发公共卫生方面也存在一定的不足。从2019年发生的新冠肺炎疫情来看，在应对疫情防控的前期阶段，H省疫情应急管理的预防和预警并不是很理想，比如地方政府对疫情的演变和影响敏感性较低，疫情刚刚暴发阶段，存在一定程度的误判、手足无措、决策效率较低等现象，错过了疫情防控的最佳时期。具体表现为未第一时间将相关信息上报到传染病疫情与突发公共卫生事件网络直报系统中，未第一时间进行相关信息的公开。疫情刚刚暴发阶段，没有及时启动响应机制，疫情预防预警方面部分信息没有共享，未将相关问题及时汇报给各个相关部门，一方面不利于医护人员以及公众对自身的安全及时保护，另一方面还给有效抑制疫情扩散蔓延增加了障碍。因此，透过此次疫情，从现实的教训中深刻反思中国应对突发公共卫生事件中的深层次问题，实现对各种突发公共卫生事件的及时应对，形成更有效的突发公共卫生事件的防范体系，在完善突发公共卫生事件预警机制有着十分重大的意义。　　分析这次应对新冠肺炎疫情中的不足，可以发现主要集中在疫情形成和防控前期阶段。预防预警理念还停留在口头上，其原因在于“属地管理为主”的两个机制不合理，预防预警工作难以顺利开展。查找文献发现学术界多是从法学视角，如建立健全相关法律制度学等方面对突发公共卫生事件预警展开剖析。鉴于此，本文选择从产生问题的原因这一角度进行不同层次的探究，从公共管理，如管理主体、管理方式、考核办法等落实方面，结合文献分析法、案例分析法和比较分析法的研究方式，对中国突发公共卫生事件预警机制运行现状、抑制疫情进行扩散蔓延的势头、减少其损失和负面影响等方面进行探究，提出进一步完善中国突发公共卫生事件预警机制方面的意见建议。一是提高风险认知识别能力，构建统一监测平台，明确统一发布主体。二是强化专业预警能力建设，完善专业人员会上研判机制，建立区域联动机制，三是落实“属地管理”责任，完善考核奖励机制。　　本文第一部分先阐述突发公共卫生事件预警机制的研究背景和意义，整理分析国内外相关研究资料，理出主要的观点，确定本文的研究框架、方法和思路;第二部分是理论介绍，对本文所参考的相关理论进行介绍;第三部分重点阐述突发公共卫生事件预警机制的运行状况、建立特征和建立原则;第四部分，通过这次新冠肺炎疫情分析预警机制存在的不足和原因;第五部分，结合中国的突发公共卫生事件预警机制的实际情况提出预警机制有效落实的对策。