关键词:
突发公共卫生事件
城市社区
应急管理模式
协同治理
摘要:
当前,我国经济快速发展,城镇化进程日益加快,各类自然灾害和安全事件频繁发生。社区作为城市应急管理的前沿,社区的应急管理能力在一定程度上影响着整个城市社会的稳定发展。通过对社区的应急管理模式和能力进行研究,构建和完善协同共治的社区应急管理模式,运用政府、企业、社区公众和社会组织等多方力量提高社区的应急管理能力,能够在一定程度上转变社区应急管理的相关理念,更好发挥社区在突发事件中的基础性优势作用,促进社会有序发展。2019年12月以来,新型冠状病毒引起的肺炎(以下简称新冠肺炎)疫情爆发,对我国公众的生命健康和经济社会运行都产生了严重影响,是一场突如其来的重大公共卫生事件。社区作为此次新冠肺炎疫情防控的最前沿,承担的职责和任务非常繁杂且重要,只有不断完善社区应急管理的相关制度建设,提高社区的应急管理效率,充分发挥社区在突发事件应对中的基础性作用,才能更好地阻断病毒的传播,同时激发社区的治理能力,助推基层治理现代化的实现。本文参考借鉴现有理论成果,首先阐述研究背景和主要研究内容,根据研究背景及意义中阐述的提高突发事件中社区应急管理能力的重要性,提出本文的主要研究内容。其次从危机管理和公共治理等理论出发,运用比较研究法,对当前的社区应急管理模式进行比较研究,总结不同社区应急管理模式的相关经验。同时采用实地调查法和访谈法,选取H市A社区作为研究对象,通过对A社区在新冠疫情防控过程中采取的各项举措进行研究分析,提出A社区在新冠肺炎疫情应对中仍然存在的问题,如:社区应急管理的参与主体单一、行政化倾向严重、资源整合效率低下、专业能力不强、大数据防疫存在漏洞等,并据此提出城市社区应急管理的一种新的实现路径,即大数据支撑下的综合应急管理协同模式,这一模式注重各利益主体间的协调合作,以期为建立突发公共卫生事件中党建引领、多元参与的社区协同共治的应急管理模式提出建设性意见。具体来说,一方面,要坚持全过程的应急管理模式运作,重视协调机构作用;另一方面要在加强应急文化建设和社区应急管理人才队伍建设的同时,补齐大数据应对突发事件的短板,充分发挥大数据在应急管理中的支撑作用,以此进一步提高社区的应急管理能力。