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关键词： 新冠肺炎   突发公共卫生事件   跨部门协同治理  

摘要： 全球化的进一步深化使得各国的联系日益密切,人们的交往互动愈加频繁,与此同时以各种新发传染病为代表的突发公共卫生事件造成的危害更大,影响的范围更广,是人类健康的大敌,成为各国共同面对的巨大挑战。“十四五”规划《建议》明确提出“提高应对突发公共卫生事件能力”的重大任务。习近平总书记强调要始终把广大人民群众健康安全摆在首位,没有全民健康,就没有全面小康。只有切实提高应对突发公共卫生事件能力,才能切实维护人民群众生命安全和身体健康。如何提高应对突发公共卫生事件的能力成为热点话题,也是政府迫切面对的问题。选题源于政府部门在应对突发公共卫生事件的协同治理困境与现实需要,运用协同治理理论,对突发公共卫生事件跨部门协同治理进行研究,有利于丰富和完善协同治理理论,可以为政府常态化疫情防控、协同治理突发公共卫生事件提供决策参考。本文在明确界定“突发公共卫生事件”和“协同治理”两大核心概念的基础上,梳理突发公共卫生事件部门协同处置的历史沿革,采用了一个叙事框架、一个诊断框架和一个对策框架对突发公共卫生事件跨部门协同治理展开研究。在叙事框架下,对X市新冠肺炎疫情防控跨部门协同治理主要做法进行梳理,总结描述存在的跨部门协同治理问题。在诊断框架下,依据调查问卷结果,从协同动力、协同技能、交流沟通、组织结构、协同法治、协同文化层面对X市新冠肺炎疫情防控跨部门协同治理存在问题的原因进行实证研究。在对策框架下,提出完善突发公共卫生事件跨部门协同治理的对策建议,应从健全协同组织、优化协同机制、完善协同法治、凝聚协同共识、提高协同技能方面予以完善。

关键词： 新冠肺炎疫情防控   中国特色社会主义制度   制度优势  

摘要： 中国特色社会主义制度是当今我国取得飞速发展和进步的根本性制度,是带领各族人民走向共同富裕,创造美好生活的核心制度,更是具有鲜明中国特色的先进制度。2020年新冠肺炎疫情的全面爆发,给中国带来巨大震荡,新冠肺炎疫情也是新中国成立以来,传播速度最快、蔓延范围最广的重大突发性公共卫生危机。是否能稳定住民心,迅速打赢这场疫情攻坚战是对国家治理体系和治理能力的一次大考,也是对一个国家制度优劣的最好检验。在以习近平同志为核心的党中央全面领导下,全国各族人民万众一心,共克时艰,成功赢取了此次疫情“大考”的重大战略成果,淋漓尽致地体现了中国特色社会主义制度的优势,从党的集中统一领导、集中力量办大事、以人民为中心等方面得到生动展现,为打赢疫情防控阻击战指引了正确方向,提供了根本制度保障。新冠肺炎疫情的爆发,对中国以及世界各国治理体系和治理能力是一次重大考验,且是一次综合性的大考。从非常态、紧急状态下的新冠肺炎疫情“湖北武汉保卫战”、从统筹常态化疫情防控和经济社会发展以及从全球疫情防控中西方举措和结果来看,都充分彰显了我国社会主义制度的显著优势,也进一步引发我们思考如何更好的将制度优势转化为治理效能,善于运用制度优势应对各种风险挑战。

关键词： 新冠肺炎   常态化   态度   行为  

摘要： 目的了解广东省疫情防控人员和公众对疫情防控进入常态化的态度和行为。方法在4个地区,对疫情防控人员采取整群抽样网络调查,对18岁以上居民采用方便抽样面对面调查。结果比起防控人员,公众认为所在地区现阶段新冠肺炎疫情的严重程度更低(Z=-5.924,P<0.001),自己感染新冠病毒的可能性更低(Z=-9.260,P<0.001);另一方面,公众认为疫情更轻微的情况才是疫情防控常态化表现(OR=1.286,95%CI:1.072～1.543;P=0.007),防控机构积极落实日常防控工作在常态化疫情防控中相对没那么重要(Z=-7.095,P<0.001)。结论公众对于"疫情防控常态化"和"预防为主"的客观认识有待加强。

关键词： 河南疫情防控   协同治理   多元主体  

摘要： 作为近百年来全球发生的最为严重的传染病大流行,新冠肺炎疫情是新中国成立70年以来遇到的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。河南地处中原,是人口大省、劳动力输出大省和全国重要的交通枢纽。疫情发生后,河南全省上下把疫情防控作为头等大事,果断启动战时机制,因时因势及时调整防控工作措施,坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策,筑起了严密稳固的“中原防线”。在疫情防控中,通过政府的组织领导,各参与主体共同参与,依法有序、各负其责,呈现出联防联控、群防群控的协同治理特征。本文以协同治理视域下河南省新冠肺炎疫情防控研究为题,运用协同治理理论,采用文献研究、案例研究、比较分析等研究方法,分析了河南省新冠肺炎疫情防控协同治理情况,同时找出存在问题并提出相应的对策建议。归纳出河南在防控主体多元性、工作机制协调性、阶段目标一致性和防控措施多样性4个方面的协同治理特点,同时总结了河南疫情防控取得的成效。然后,对河南省新冠肺炎疫情防控协同治理存在问题及其成因进行分析,主要有基层政府治理能力有待进一步提升、个别企业缺乏社会责任意识、社会组织力量相对薄弱、部分群众参与配合意识还需增强等问题,原因在于部分主体治理意识还未转变、协同治理体制机制不够完善、目标衔接节点存在分歧、保障体系仍需进一步健全。最后,充分运用协同治理理论,从不断优化联防联控、群防群控的协同治理能力,明晰各主体在疫情防控治理中的权责,健全统一高效的领导决策机制、密切协作的多元参与机制、畅通有效的信息沟通机制,设定科学标准并做好政策解读,加强疫情防控的法律、组织、资源保障,就完善河南省疫情防控协同治理提出对策建议。本文旨在通过对当前河南疫情防控协同治理情况进行分析,提出合理意见建议,进一步增强疫情防控多元主体的协同性,为做好河南省常态化疫情防控,提升治理体系和治理能力现代化提供一定的参考和依据。

关键词： 地级市政府   突发公共卫生事件   应急管理  

摘要： 重大传染病疫情或不明原因疫病引起的突发公共卫生事件有出现比较急，发展速度快，起因复杂，预判难度大，对人民生命财产安全、社会经济构成严重威胁的特点。特别是对于新出现的传染病，在病理认知上需要一段时间，此时由于疫情发展较快，了解程度不深，有效方法较少，导致疫情处置难度极大。2019年底爆发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来，传播速度最快、波及范围最广、死亡人数最多、经济损失最大的重大传染病类突发公共卫生事件。这场疫情，也成为全球的重大突发公共卫生事件，波及全球200多个国家和地区。突发公共卫生事件对人民生命健康、社会安全稳定、国家经济发展带来难以预估的影响，政府有效避免和有效应对突发公共卫生事件的能力是国家治理水平与治理能力的体现，应当持之以恒加强建设。　　本文基于危机管理4R理论模型，立足于地级市政府处置需求，对公共卫生事件应急管理的整个流程实施系统化梳理。首先，以新冠疫情防控作为具体的研究案例，探究L市在突发公共卫生事件管理中的应急管理现状，总结主要做法和取得的成效，分析存在的问题。发现L市近年来通过围绕“一案三制”建设，突发公共卫生事件应急管理体系逐步完善，应急处置能力逐步提升，公众卫生健康意识不断提高。但也存在应急预案操作性不强，应急演练不够，应急队伍建设相对滞后，风险评估不足，监测预警能力不强，应急物资储备不足等问题。　　最终，提出在危机管理4R理论下应急全程管理的重要性，并根据应急管理四个阶段所面临的主要任务，将突发公共卫生事件应急管理分为“平时”“战时”两个时期，将工作重心由被动应急转换到以危机预防和应急准备为主的模式上。重点推进应急预案管理及设计，提高模拟演练强度和频率，优化应急队伍应急处理能力，增强风险评估能力，强化公众应急意识，健全应急监测预警体系，加强应急物资储备与管理，健全多主体联防联控机制和加强应急评估总结等方面，以期提升L市突发公共卫生事件应急管理能力。

关键词： 辅导员   突发公共事件   应急管理能力  

摘要： 随着时代的进步、环境的变化,我国的现代化建设迈上了新台阶,改革和发展也处于关键时期,影响我国公共安全的因素随之增多,接踵而至的是各类突发公共事件的发生和威胁,局部地域的风险和危机能在最短时间内扩大为社会性的风险和危机。加强应急管理,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。当前我国应急管理水平还相对较低,相应的体制、机制、法制还不完善,突发公共事件的应急管理能力还有待提高。高校作为我国人才培养的重要基地,其安全性、稳定性、和谐性时刻影响着社会的发展和进步,由于突发公共事件发生频率增多而带来的危害和严重后果已威胁到了高校的和谐稳定。如何有效应对突发公共事件已然成为一个十分棘手的问题摆在高校面前,高校辅导员作为高校的主力军,肩负着应对突发公共事件的重要责任。我国针对高校辅导员应急管理能力的研究相对较少,更多是对高校应对突发公共事件的研究,因贵州L学院辅导员在新冠肺炎疫情防控中通过有效的教育引导、及时的应对处理、全面的监督落实、有序的沟通协调和适时的心理疏导,保障了学生的生命健康安全和校园的和谐稳定,所以本文以辅导员为切入点,对相关理论和已有的研究成果进行分析总结,结合问卷调查针对辅导员应急管理能力具体实际进行分析,并根据调查结果提出现实可行的对策建议。论文主要分五章进行阐述,第一章是绪论,概括地说明了本文的选题背景、研究意义,总结分析了国内外研究现状,介绍了研究思路与方法。第二章主要对辅导员、突发公共事件、应急管理能力三个核心概念进行界定,同时阐述了危机生命周期理论、4R危机管理理论、应急管理理论三个相关理论。第三章主要对突发公共事件中高校辅导员应急管理能力进行分析,内容包含辅导员应急管理能力构成,贵州L学院新冠肺炎疫情防控过程、经验以及辅导员应急管理能力在新冠肺炎疫情防控中的体现,辅导员应急管理能力的影响因素。第四章对突发公共事件中高校辅导员应急管理能力现状进行调查分析,通过调查问卷对辅导员应急管理能力和工作绩效进行相关分析和回归分析并得出有效结论,同时总结出突发公共事件中辅导员应急管理能力存在的问题。第五章从加强应急知识学习与培训,提高事前分析预测能力,事中应急处置能力,事后恢复重建能力,网络宣传能力五个方面对如何提升高校辅导员在突发公共事件中的应急管理能力进行论述。

关键词： 疫情防控能力   疫情爆发   应急管理   PPRR理论  

摘要： 新冠肺炎疫情爆发以来,处于边境地区的瑞丽市,起到疫情防控的战略纵深作用:对外应对公共卫生安全事件的严重挑战,对内作为缓冲、隔离的安全屏障。继发现本土病例之后,瑞丽市多次爆发新冠肺炎疫情,对瑞丽市政府的疫情防控能力研究具有重要意义。本文运用应急管理理论、边疆治理理论和PPRR理论对瑞丽市政府的疫情防控能力进行研究,对防疫过程进行复盘。使用文献研究法、案例研究法、比较分析法,研究瑞丽市2020年1月以来,首次发现本土病例以及之后4次爆发新冠肺炎疫情的案例。以疫情发展为时间线,分析瑞丽市疫情防控总体态势。通过对瑞丽市政府公共卫生安全事件的应急管理进行分析,结合PPRR理论和全生命周期应急管理视角,4次爆发新冠肺炎疫情反映出瑞丽市政府疫情防控存在问题。具体表现在对疫情防控长期性、复杂性认识不足,常态化防控措施落实不够,边境管控和外籍人员管理方面存在一定问题。通过比较分析法和PPRR理论进行原因分析,认为瑞丽市政府在应急管理中,缺少必要的预防与准备和监测与预警。最后根据原因分析,提出增强瑞丽市政府疫情防控能力的对策建议。

关键词： 社区资源   新冠肺炎疫情   社区疫情防控能力建设  

摘要： 社区作为社会治理的基本单元,是城市治理的“最后一公里”,在疫情防控中履行“外防输入,内防扩散”的重要职能,其疫情防控能力建设状况直接关系到最终防控效果。2020年新型冠状病毒肺炎(COVID-19)疫情爆发以来,国家集中发布有关文件,对社区疫情防控能力建设的关注度急剧上升。提升社区疫情防控能力和水平,不仅可以有效地应对疫情,还可更好地满足居民基本生命安全需求,获取居民的信任与支持力度。研究城市社区疫情防控能力建设评价指标体系,作为社区疫情防控能力建设的重要环节,为后疫情时代的社区治理创新提供启发,也为建设韧性社区提供参考依据。本研究以新冠肺炎疫情这一全球范围内的疫情防控治理为主要研究背景,基于中国社区疫情防控政策文件、实地调研和权威期刊中的学术研究成果,剖析社区疫情防控资源及其过程,基于要素能力和行为能力揭示社区疫情防控能力的内涵。从防控设施资源、防控人力资源、防控过程以及防控效果4个维度设计评估指标体系,分析其指标含义、计算方法或说明。共发放问卷300份,回收有效问卷271份,运用统计分析法,筛选和优化指标体系,并计算指标权重系数。选取武汉市的A社区、B社区、C社区3个社区样本检验量表的信度和效度。研究结论:第一,城市社区防控能力建设的关键指标量表,包括4个维度下的11个二级指标、30个三级指标。第二,归属于社区防控设施资源的防控设施信息化、防控设施可及性、防控设备智能化3个二级指标所占权重最大,需要重视应急“新基建”资源投入。第三,社区疫情防控能力建设存在的难题主要有,人工智能参与度较低;社区复合型人才相对不足,专业能力有待提升;社区防控物资较匮乏,社区防控工作人员压力较大;社会工作服务机构、社会组织等社会力量参与力度不足。政策建议:构建社区疫情防控能力建设指标的通用清单,调整不同类型和区域社区的指标权重,重视人工智能参与社区疫情防控能力建设,利用社区动员机制提升专业化应急队伍力量。