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关键词： 社区服务街道办事处角色定位公共危机事件

摘要： 2019年年底，湖北武汉市爆发了一种未知病毒，经研究发现，此种病毒名为新型冠状病毒（COVID-19）。此病毒传播速度快、影响范围广，使其难以预防和控制，对我国公众的生命健康安全和经济社会运行都带来了严重影响，同时也暴露出了基层政府在公共危机事件治理能力方面的不足。　　本文聚焦新冠肺炎疫情社区防控这个过程事件，选取街道办作为研究对象，结合政府角色理论、服务型政府理论、危机管理理论，为本文研究提供思路。在此基础上，亲自走访新疆克拉玛依市C街道，参与实地调研并对工作人员及社区居民进行访谈。在访谈之后，收集并整理好访谈记录、政府文件等，以此为基础，对家乡所在的C街道在社区疫情防控过程中所扮演的应然角色和实然角色进行分析研究。　　研究发现C街道办在社区疫情防控中的角色主要有应急主导者、信息提供者、宣传动员者和资源协调者，实际疫情防控中存在着角色冲突与角色缺位问题，以上问题是由“压力型体制”挤压街道办的危机治理空间、“官本位”理念驱使街道办提供消息不及时、大数据技术运用受限及风险意识不牢固、权责体制的制约及人员队伍建设的不到位引起的。为解决这些问题，特提出以下对策建议：一是合理转变职能及明确权利和职责;二是保持信息公开贯穿危机治理始终;三是加强街道办与居民群众间的良性互动;四是合理保障资源供给及加强人员队伍建设。通过以上措施完善新疆基层政府在公共危机事件治理中的角色，进一步提高应对公共危机事件的应急管理水平，对后疫情时代街道办基层治理体系的优化、新疆社会稳定的维护具有重大意义。

新冠肺炎疫情防控背景下社会工作介入残疾人社会支持研究

李敏

山东大学

关键词： 社会工作残疾人社会支持社区

摘要： 从2019年12月开始,一场由新型冠状病毒引起的肺炎疫情在全球范围内蔓延开来,这场突如其来的疫情不论是对国家、社会还是个人来说,都产生了重大影响。我国目前残疾人群体数量已经逼近10000万人,残疾人数量庞大,残疾种类繁多,作为一个弱势群体,疫情之下,他们受到的影响比普通人更大,所面临的问题也更加复杂。残疾人高度依赖社会支持,社会支持体系的完善程度不仅影响到残疾人的生活质量,甚至在疫情之下可能决定他们的生死存亡。因此,研究残疾人的社会支持问题,介入完善残疾人的社会支持体系具有重要的现实意义。本文的研究问题为:第一,疫情之下残疾人社会支持存在的问题是什么?第二,疫情之下导致残疾人社会支持存在问题的原因是什么?第三,社会工作如何介入完善残疾人的社会支持?本文将社会支持理论作为理论视角,认为残疾人由于身体状况的原因,往往对外部环境认识不足,对预防和控制疫情的相关措施缺乏及时和完整的信息来源。他们评估和避免风险的能力也很低,因此容易出现保护不力和心理恐慌等问题。所以在这种情况下,不论是中央还是地方、政府机关、社会团体,还是基层社区,都应该联合起来,共同努力,以不同的方式支持残疾人,确保他们的生命健康和生活质量。本文通过分析残疾人疫情之下面临的风险与残疾人自身社会支持的缺失问题,以实习期间W机构为残疾人提供的社会支持服务作为切入点、以残疾人群体为研究对象,运用半结构访谈法对残疾人社会支持在疫情中遇到的问题进行收集,发现当前社会工作机构主要在提供紧急救助、传递疫情防控信息、提供居家自我照顾支持、情绪支持和链接资源上为残疾人提供支持,然而,从整体上来说,残疾人无论是其正式支持还是非正式支持,都仍然存在许多问题,根据分析,笔者认为主要是由于社区治理取向行政化和社区居民原子化这两点原因。为帮助残疾人健全疫情下的社会支持,社会工作应及时介入,可以从以下三个方面发挥专业角色作用:首先,协助基层政府强化危机处置能力。要在社区管理领域通过明确职能、简政放权来推进政府的职能转变,通过高度尊重社区决策过程,改变在社区管理过程中的直接干预。社区组织是社区中的自治主体,应充分激发社区组织的动力、提高其参与社区治理的积极性。另外,加强社区居民的参与和社区治理,提高社区居民参与各种社区活动的热情。最后还要积极培育社区自治力量,鼓励建立以专业化服务为主的民间非营利性助残组织,促进专业社会组织的长期健康有序发展。

G区共青团组织参与基层重大突发公共卫生事件处置研究 ——以2019-nCoV新冠肺炎疫情防控为例

牛佳慧

扬州大学

关键词： 重大突发公共卫生事件共青团疫情防控

摘要： 当前,我国正处于社会主义现代化进程中的关键时期,各类风险挑战也层出不穷。自2003年的“非典”疫情暴发后,各类危害人民群众身体健康的公共卫生事件不断发生,特别是2019年底暴发的新冠肺炎疫情,给国家治理体系和治理能力带来了严峻的考验。而防范和应对重大突发公共卫生事件是一项具有高度复杂性和关联性的系统工程,仅仅依靠卫生管理部门和地方政府的力量是完全不够的,需要动员各方力量广泛参与。青年作为新时代里最富活力和张力的元素,拥有着年龄、精力、智力等方面的优势,是重大突发公共卫生事件处置过程中不可或缺的力量。共青团作为党的助手和后备军,在凝聚组织广大青年提供志愿服务、为党争取青年人心等方面起着不可替代的作用,有能力也有义务参与到各类重大突发公共卫生事件中来,为党和国家分担一定的处置压力和治理职能。本文以2019-nCoV新冠肺炎疫情防控为例,采用文献研究法、问卷调查法、半结构访谈法等方式,对G区共青团组织参与基层重大突发公共卫生事件处置进行研究,了解到G区共青团组织在参与基层重大突发公共卫生事件处置中还存在参与机制不够健全、参与内容较为单一、参与能力有待提高、参与渠道不太顺畅等方面问题,并分析导致此类问题发生的原因,主要包括职能定位不够清晰、基层基础不够夯实、工作开展不够深入、过度依赖行政资源等,并从建立共青团参与重大突发公共卫生事件处置的机制体系、提升共青团参与重大突发公共卫生事件处置的战斗力、拓宽共青团参与重大突发公共卫生事件处置的工作路径、创新共青团参与重大突发公共卫生事件处置的工作模式等方面提出完善对策,以期能够提升地方共青团组织参与基层重大突发公共卫生事件处置的能力和水平,同时也为其他主体参与此类事件的处置提供可借鉴思路,进而为社会治理体系创新与治理能力现代化做出贡献。

突发公共卫生事件背景下的韧性社区建设研究 ——以山东省B区新冠肺炎疫情防控为例

鲍甜甜

山东大学

万方学位论文

CNKI学位论文详细信息

关键词： 突发公共卫生事件社区应急管理韧性治理韧性社区建设

摘要： 新型冠状病毒肺炎疫情是自中华人民共和国成立以来,发生的一次史无前例的重大突发公共卫生事件,其爆发传播极其迅猛,蔓延面积极其广泛,给国家和民众生活带来了极其严重的影响。社区作为居民生活的基本单元,也是受疫情冲击的前沿防线,三年来的疫情防控工作极大考验着社区的治理能力和治理水平,加强韧性社区建设研究,对日后有效应对突发公共卫生事件具有重要意义。本文将新冠病毒感染实施“乙类甲管”期间山东省B区社区抗疫实践作为研究案例,结合韧性社区理论,综合既有研究,从环境韧性、组织韧性、制度韧性、文化韧性四个维度构建韧性社区建设研究框架,并分析B区韧性社区建设的不足及成因,提出推进韧性社区建设的方法策略,以更加系统、长远的眼光谋划“高风险社会”的“新治理路径”,推动基层社区应急工作能够顺利实现平急状态转换,进而增强城市和社区应对突发公共事件的能力。综合研究发现,韧性社区建设不足主要表现为:社区规划不优,基础设施不完备,应急物资短缺等方面的环境韧性不足;社区自组织能力不足,居民参与意识不强,多元协同合作不够等方面的组织韧性不足;应急预案不到位,“平急转换”机制不畅,数字化应用不够等方面的制度韧性不足;共同体意识未形成,缺乏应急文化建设等方面的文化韧性不足。究其根源,主要是多元协同整治生态尚未成熟、良性社会互动秩序尚未建立、应急管理理念革新滞后等原因所造成。综合既有学者对建设韧性社区能动性、冗余性、敏捷性特征的要求,本文认为,提升社区环境韧性,要从优化社区公共空间、加强基础设施建设、保障社区资源供给着手。通过建立一个明确的责任体系,鼓励社区各方参与协作,增强社区居民的自我服务意识,从而提升社区组织韧性。通过完善应急制度,科学合理赋权,加强数字治理,打造智慧社区来进一步提升社区制度韧性。通过培养社区共同体的认知、建立社区应急文化准则,可以增强社区文化韧性,进而通过不断的实践探索,全面提升韧性社区建设水平,实现基层治理能力的“升级跨越”,推进基层治理体系和治理能力现代化。

我国公共危机治理中的政治动员研究--以新冠肺炎疫情防控为例

肖玉

四川大学

关键词： 公共危机政治动员疫情防控法律体系

摘要： 动员是人类社会一种常见的社会和政治现象。作为一种权力技术，动员是政治权威进行政治统治、社会管理的重要手段。中国共产党向来重视政治动员，新中国成立以前，政治动员就已被中国共产党用于推动社会革命，成功地动员了广大民众参与革命，而在新中国成立之后又成为党和国家改造、控制和管理社会的重要工具。当前，我国正处于社会主义现代化建设的关键时期，由于政治、经济、文化、地理等方面的因素，不同程度的公共危机时有发生。如何有效治理公共危机，是我国政府面临的紧迫任务，也是提高党执政能力的重要问题。在这样的社会背景下，政治动员作为党治国理政的有效手段，在公共危机治理中发挥着日益重要的作用，具有经济、政治、社会和文化等多层次的功能。　　2019年底爆发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件，是对我国公共危机治理能力与水平的一次重大考验。党和政府通过政治动员广泛调动社会力量进行全民抗疫，是疫情防控斗争能够取得决定性胜利的重要原因。新冠肺炎疫情发生后，党和政府作为政治动员的主体力量，通过广泛动员体制内部成员和社会成员，调动各方力量的积极性从而形成危机治理的重要合力。在动员方式上，党和政府通过以任务政治化、官员问责为主的强制性政治动员方式和以思想宣传、利益激励为代表的诱致性政治动员方式，进行了具有广泛性、及时性和政治运作非常规性等特点的政治动员，形成了具有中国特色的危机治理方案与政治动员经验。　　在取得疫情治理成效的同时，政治动员也暴露出了与现实需要和理论要求不相适应之处。比如主客体动员意识与能力不足，具体表现在动员主体理念转变与能力建设不足，动员客体响应意识和参与能力不足，以及主体与客体之间合作效果欠佳，政治动员过程不完善导致动员成本高、可持续性差等问题。此外，政治动员产生的强大“政治势能”也导致个别地方政府和社会应急过度，对民主和法治目标造成了消极影响。政治动员之所以出现上述种种问题，主要受以下三个方面的因素影响：一是政治动员主体未适应新兴政治动员环境变化，未能做出及时调整，如党和政府单向度发力的思维仍然存在，动员方式较为激烈等影响政治动员发挥效果;二是政治动员客体自身发育不成熟，表现在政治动员客体组织化程度较低和政治动员客体参与主观愿望降低等方面，进而导致政治动员响应不足;三是政治动员规范保障体系未完善，公共危机中政治动员的法律规范建设不完备和沟通保障体系不健全，导致政治动员的过程中信息沟通不及时不到位，大大降低公共危机治理效率。　　针对我国公共危机治理中政治动员存在的问题，本文认为可以从以下三个层面进行优化：第一，加强政治动员主体能力建设，转变主体治理理念、提高政治动员水平，引导动员客体增强响应意识，提高其政治动员参与能力;第二，调整政治动员的方式和方法，坚持依法动员和适度动员相结合，科学运用现代技术，提高动员的准确性与回应性;第三，通过完善危机动员法律体系与合作体系，为我国公共危机治理中的政治动员提供法律和沟通保障机制。本文立足于我国新冠肺炎疫情防控工作的具体实践，对公共危机治理中政治动员的具体过程进行深入剖析，试图为疫情防控中政治动员之所以取得成效提供一个合理的理论解释，同时为党和国家后续危机治理与政治动员工作提供参考与借鉴。

滨州市B区新冠肺炎疫情防控的问题与对策研究

兰天

山东大学

万方学位论文

CNKI学位论文详细信息

关键词： 县级政府突发公共卫生事件应急管理

摘要： 近年来,突发公共卫生事件层出不穷,像2002年SARS、2009年甲型H1N1等,都具有涉及范围广、牵扯领域广、影响人数多等特点。2019年末至2020年初,新冠肺炎病毒疫情在我国武汉暴发,并迅速蔓延至全国各地,给当地人们的身心健康和正常的生产生活带来了巨大的威胁,同时也对当地经济的高质量发展、社会秩序的和谐稳定造成了一定的影响。为了有效防控新冠疫情的传播,我国各地县级政府采取了大量务实有效的防控措施,这些措施在遏制疫情蔓延、化解危机风险、维护社会稳定等方面起到了立竿见影的效果。然而,县级政府作为应对突发公共卫生事件的关键力量,在风险防控、物资储备、信息沟通和社会动员等工作中也存在着一些问题。县级政府只有不断健全有关工作机制,提升危机应对能力,才能更好地应对各类突发公共卫生事件,保障当地民众身体健康和生命安全,护航当地经济发展。为此,本研究拟通过总结滨州市B区新冠肺炎疫情防控的措施和问题,提出优化县级政府突发公共卫生事件防控的对策建议。本研究查阅滨州市B区政府官方公布的相关讯息和政策文件,了解了滨州市B区新冠肺炎疫情防控采取的具体措施。本研究以当地政府机关、相关领域专家、社会专业力量、基层一线工作人员、居民群众等对象,采用问卷调查、走访访谈等研究方法,了解了他们对滨州市B区新冠肺炎疫情防控的满意度评价,并运用危机管理理论、协同治理理论分析了滨州市B区新冠肺炎疫情防控的现有问题和产生原由,阐述了 B区政府进一步做好突发公共卫生事件防控工作的完善思路,对具有类似情况的县级政府来说提供了一些有价值的参考。

习近平关于构建人类卫生健康共同体重要论述研究 ——基于新冠肺炎疫情防控的考察

杜彧坤

华中农业大学

关键词： 习近平人类卫生健康共同体重要论述新冠肺炎疫情防控全球公共卫生治理中国方案

摘要： 新冠肺炎疫情发生以来,部分国家消极防控疫情,对本国疫情放任不管,对他国疫情防控妄加指责,缺乏合作意识,影响疫情防控国际合作大局。世界卫生组织在疫情防控中尚未发挥应有作用,全球公共卫生治理体系弊端暴露无遗。面对疫情防控国际合作困境,人类卫生健康共同体倡议为全球战疫提供方向指引和理念支撑。本研究基于新冠肺炎疫情防控,以习近平关于构建人类卫生健康共同体重要论述为研究对象,系统把握其生成逻辑、内涵特质、精髓要义、实践进路、时代价值。研究内容分为四个部分:第一部分分析人类卫生健康共同体重要倡议的提出,包括其提出背景、理论依据和实践基础。百年未有之大变局与新冠肺炎疫情交织叠加,全球公共卫生安全受到严重威胁。疫情防控形势复杂多变,防控政策措施因时因势不断调整,加强疫情防控国际合作是保障人民安全的必然选择。其理论依据主要包括马克思主义共同体理论和世界历史理论、中国传统生命观和大同思想、党的历代领导人的医疗卫生思想和人类命运共同体理念,健康中国战略和健康丝绸之路的推进实施、中国抗击新冠肺炎疫情防控实践与国际合作抗疫实践是其实践基础。第二部分总结归纳其核心观点及理论特质。从价值理念、基本路径、制度保障、重要关切、根本目的五个方面阐释其核心观点,总结出秉持生命至上、坚持胸怀天下、强化战略思维、发扬斗争精神、彰显大国担当等理论特质。第三部分探讨构建人类卫生健康共同体的实践方案、现实障碍与应对方略。从理念、机制、格局三个维度提出实践方案,剖析价值认同差异、公共卫生问题政治化、公共卫生合作存在不足、全球公共卫生治理制度体系不完善等现实障碍,提出应从增进国际社会理解认同、开展经济技术合作与“一带一路”沿线国家卫生合作、推动世界卫生组织强化职能等方面应对。第四部分从理论和实践两个层面阐述其时代价值。理论上,深化对生命与生态安全关联性认识,拓展人类命运共同体内涵,创新全球公共卫生治理理念;实践上,加强新冠肺炎疫情防控国际合作,完善全球公共卫生治理体系,推动构建人类命运共同体。人类卫生健康共同体倡议响应疫情防控现实需求,旨在推动全球抗疫合作,汇聚抗疫合力,早日战胜疫情。习近平着眼人类生命健康,倡导构建人类卫生健康共同体,符合人类共同利益,必将获得更多国家的支持和认同,为完善全球公共卫生治理提供战略指引。

突发公共卫生事件中县级政府应急管理能力提升研究 ——以K县新冠肺炎疫情防控为例

万平

苏州大学

关键词： 突发公共卫生事件应急管理县级政府

摘要： 突发公共卫生事件风险是现代社会极度扩张的副产品与衍生品。它不仅仅是指在医疗、疾病、自然灾害等公共卫生领域可能出现的风险,还包括经济和社会发展过程中可能出现的各类风险。它的出现,使得人类不断地面临各种各样的挑战,同时也在持续冲击着县级政府的治理体系。近年来,我国突发公共卫生事件频发,造成经济和民生等领域的重大破坏和损失。尤其是近年来的新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件,影响深远、波及甚广。为此,必须建立健全相关的风险评估机制,加强风险监测和评估,制定合理有效的应对措施,建立有效的应急预案,形成完善的治理体系,采取切实有效的措施,为社会提供有力的安全保障。可以说,建立完善应急管理体系、持续提升应急管理能力,是当前国家治理必须面对的重要问题,也成为各级党委和政府必须重视的课题。县级政府应急管理是一项复杂性工程,主要包括规划构建成体系、功能集成的应急指挥机构,做好突发公共卫生事件应急管理的组织保障;健全应急指挥体制,不断加强多部门的协同整合能力;提升突发公共卫生应急预警机制,改进应急预警信息分发机制;提升应急治理能力,建立健全突发公共卫生事件应急联防联控机制。聚焦中国之治,必须基于中国大地的实地调研予以探究。关于江苏省K县突发公共卫生事件的应急管理研究,本文通过实地调研和问卷调查,综合运用4R危机管理理论和协同治理理论,对K县新冠肺炎疫情应急管理的实施情况进行了多维度的考察和调查,发现存在一些问题,如政策计划不完善、公共卫生和生活物资储备不足、应急演练和培训不足、反应迟缓、危机意识不足、应急人员素质差、信息和公共关系不足、社会参与度低、心理满意度低等。在此基础上,本文提出了完善应急预案的编制,加强应急要素的提供,优化多主体协作治理机制,提升社会心理保障体系,完善信息交流机制,不断改进治理方式,加强组织管理,减少治理成本,实现更高效的治理效果。以期为K县及类似地区提供突发公共卫生事件应急管理参考。

基于ADDIE模型的临床护士新冠肺炎防控培训方案的构建与实施

张嘉欣

吉林大学