关键词： 价值偏差   政策执行   新冠肺炎疫情防控政策   绩效价值   伦理价值   善治  

摘要： 2019年末,新冠肺炎疫情突然爆发,使我国治理体系和能力面临巨大考验。新冠肺炎疫情防控政策是抗击疫情、保护人民生命安全和身体健康、回应此次考验的重要手段。在该政策执行过程中,屡禁不止的执行偏差事件说明政策执行中可能存在价值偏差。这不仅不利于政策目标的完成与政策价值的贯彻,更不利于善治的实现。因此,为规避政策执行中价值偏差的产生,有必要探究政策价值的具体表现形式与政策执行中价值偏差的产生机制,为政策目标的落实与政策价值的贯彻提供保障。 为探究政策执行中价值偏差的产生机制,论文基于理论基础形成分析框架,对CNKI与web of science中检索的相关文献进行聚类分析,将理论与现有研究结合,明确了政策价值中绩效价值与伦理价值的表现形式。在中国政府网新冠肺炎疫情防控政策专题中搜集了33份中央新冠肺炎疫情防控政策,并对其进行内容分析,发现了该政策的价值变化与价值要求。 在实证分析阶段,运用扎根理论,对12个典型新冠肺炎疫情防控政策执行偏差事件的微博评论进行编码,得出了政策执行中价值偏差的表现形式与产生机制。将优先考虑以人为本兼顾结果有效的价值要求与现实执行情况比较,发现该政策执行中存在价值偏差,其表现形式为:忽视以人为本、对公平的重视甚少、对透明性的关注较弱、过度追求防控结果有效以及对行政问责的逃避。在“事件情境-价值关注-价值冲突-价值偏差”的产生机制中,事件情境内部相互影响,使情境内的主体形成不同的价值关注,刺激价值冲突产生,最终在政策执行中产生了价值偏差。结合该机制中“事件情境-价值关注”与“价值冲突-价值偏差”的路径,提出落实公共政策目标与贯彻公共政策价值的优化策略,以便更好地寻找公共政策之“善”。

关键词： 党建引领   应急动员   疫情防控   高校党组织  

摘要： 高校应急动员是完善高校内部治理结构,推进高校内部治理体系和治理能力现代化的重要维度。在当前全面从严治党延伸至基层和治理能力现代化纵深推进的背景下,多发频发的高校疫情事件冲击了传统的高校应急动员模式,在新冠肺炎疫情防控应急动员中,一些高校基层党组织建设存在“弱化、虚化、边缘化”现象,特别是动员能力与新时代要求不适应,与党中央对于高校发展的定位有差距,难以承担起党建引领的重要地位。解决这些问题,关键在于促进高校基层党组织建设,提升党建引领效力。 基于此,本文通过质性研究、访谈调查等研究方法,以成都C大学党建引领高校防疫应急动员为例进行了深入分析。分析高校基层党组织是如何在抗击疫情中淬炼党建引领力,完善高校应急动员机制体制。成都C大学党组织在引领防疫应急动员过程中,通过构建党组织为核心的动员体系的政治引领、建立高校网格化管理的行动引领以及构建高校自救自治平台的平台引领来提升党组织的引领效力,结合纵向动员模式与横向动员模式取得了显著成效。 但同时成都C大学党建引领高校防疫应急动员的实践也显现出当前高校党建引领在防疫应急动员中面临的部分挑战。包括党建引领下动员主体视角中联动有待进一步加强、动员机制视角中机制有待进一步健全、党员动员视角中战斗力有待进一步增强等现实挑战。本文在深入探讨当前党建引领高校防疫应急动员面临挑战的基础上,也相应的提出了完善的方向和进路,包括提升党组织协调水平,增强动员合力;完善动员机制,提升应急能力;狠抓党建队伍建设,提供人才资源等优化路径。以期为高校党建引领效力和高校应急动员提供实践支撑和参考借鉴,更好地发挥好高校基层党组织在高校各项事业中的战斗堡垒作用。

关键词： 新冠肺炎疫情   档案收集   档案资源体系建设   综合档案馆  

摘要： 新冠肺炎疫情防控档案作为全民抗击疫情的生动历史记录,深刻展现了中华民族面对突发疫情所展现的伟大精神。新冠肺炎疫情防控档案是对疫情防控工作客观、真实、全面的反映,是国家档案资源的有机组成部分。加强新冠肺炎疫情防控档案的收集,对社会发展具有重要意义。本文首先对新冠肺炎疫情防控档案的概念进行界定,将涉及的相关理论依据进行解释,并进一步阐述了新冠肺炎疫情防控档案特点、价值和意义。其次,以福建省地市级综合档案馆新冠肺炎疫情防控档案的收集工作为例,采取网络调研、电话咨询和实地走访的调查方式,对福建省各地市级综合档案馆的疫情防控档案收集情况进行详细调查与分析,具体从新冠肺炎疫情防控档案的收集范围与类型、收集方法、收集要求和收集数量几方面展开分析。基于现状分析的基础上,剖析存在问题,总结出福建省各地市级综合档案馆在疫情防控档案在收集过程中存在制度标准有待完善、收集思路开拓不足、收集工作力度不够和保障机制需要健全的四方面问题。最后,结合存在问题,从加强制度标准建设、拓宽档案收集思路、强化收集工作力度和健全档案收集保障机制四大方面系统提出福建省各地市级档案馆疫情防控档案收集工作的优化策略,以实现档案收集工作的系统性、全方位,全面保存社会各界形成的疫情防控历史记录,也为后续疫情防控档案的开发与利用工作奠定坚实的资源基础。

关键词： 疫情防控   强制隔离措施   突发公共卫生事件  

摘要： 自2019年爆发新型冠状病毒肺炎(2019-n Co V)以来,我国各级政府为应对新冠肺炎疫情采取了强有力的措施,包括强制隔离等措施的出台以及新冠疫苗、特效药的研发推广等,都取得了明显的成效。以强制隔离为例,不管是在疫情防控初期还是推行疫情防控常态化的当下,强制隔离措施都在很大程度上阻挡了新冠疫情的传播和蔓延,极大地保障了公共安全和公共利益。但是强制隔离措施作为一种应对突发公共卫生事件的行政强制措施,在实践中适用不当很容易会造成权力扩张的情形,损害国家利益、公共利益以及公民的合法权益,因此强制隔离作为应对突发公共卫生事件中首要且重要的一步需要通过法律手段来进行规范和约束。我国法律法规中虽然有关于突发公共卫生事件中强制隔离措施的规定,但是主要集中在宏观层面,缺乏微观具体的法律规定,进而导致在实践中出现诸如执行主体及权限缺乏统一性、执行对象泛化、执行程序模糊、行为过度以及救济困难等问题。本文以新冠肺炎疫情防控中的强制隔离措施为例,首先介绍了我国强制隔离措施的相关法律规定及存在问题,其次从强制隔离措施应遵循的法律原则、强制隔离措施的利弊及强制隔离措施中存在问题的原因等方面进行了分析,最后针对上述问题及原因提出相应完善建议:在立法方面细化立法内容;从限制执行主体、区分适用对象以及遵守执行程序三方面出发规范强制隔离措施行政行为;加强多主体监督体系建设;通过优化行政复议、行政诉讼、完善国家赔偿制度、建立专门委员会等方式拓宽有效救济渠道。在2023年2月23日国务院联防联控机制召开的新闻发布会上,国家卫生健康委有关工作人员称,从全球角度看,新冠的大流行状态及危害仍然存在,而新冠疫情在我国虽已基本结束但并未完全结束,仍存在零星的、局部的散发状态,仍需做好“乙类乙管”常态化管控,警惕传播力、致病力或毒力增强的新型变异株输入我国境内。加之近两年来,有关南北极冰川融化、远古病毒出现的新闻报道层出不穷,人类面临着突发公共卫生事件可能带来的威胁。因此,为了更好的应对未来可能出现的未知病毒传播以及突发公共卫生事件,分析研究新冠疫情防控中强制隔离措施出现的一系列问题,从中总结经验教训,加强完善对强制隔离措施的法律规制,以更好的规范突发公共卫生事件中的强制隔离措施。

关键词： 新冠肺炎   疫情防控   协同治理  

摘要： 2019年末,新冠肺炎疫情爆发并迅速在全国乃至世界范围内蔓延。为打赢疫情防控攻坚战,党中央、国务院高度重视,各省、市、地区、直辖市也根据本地区的疫情爆发情况和人口结构、经济发展状况、疾病防控水平等因素,在国家卫键委的指导下因地制宜,采取不同的疫情防控措施。本文选取云南省K市X区新冠肺炎疫情防控组织管理状况为研究对象,遵循理论学习、现实描述、调查研究、问题剖析、原因分析、对策建议这一研究思路,利用问卷调查和个案分析等研究方式,获取K市X区新冠肺炎疫情防控协同治理相关的研究资料。根据协同治理理论框架模型,以K市X区新冠肺炎疫情防控协同治理组织管理现状为切入点,结合调查数据,透视出该区在疫情防控协同治理方面存在的问题。主要包括:辖区政府部门间协同治理不充分、政府跨区域协同治理存在壁垒、政府跨层级协同治理不足、政府与社会协同治理力度不够等四个维度。结合协同治理理论框架模型,本文对K市X区新冠肺炎疫情防控协同治理提出优化对策及建议:一是党建引领,协同治理多元主体创造共同价值目标;二是不断完善应急管理、监督管理等协同治理配套制度,为协同治理活动提供制度保障;三是不断提升干部的协同治理能力;四是通过加强大数据与互联网技术的应用、拓宽经济来源等方式打破协同治理外部条件制约。

关键词： 新冠肺炎   高校   心理危机   危机管理  

摘要： 自2020年“新冠肺炎”疫情爆发以来,常态化疫情防控持续两年多,2022年12月26日,国家卫健委发布《关于印发对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”总体方案的通知》,意味着感染新冠肺炎不再采取严格的管理措施。“新冠肺炎”传播速度之快、感染规模之广和防控难度之大,是自新中国成立以来,最为重大突发公共卫生事件,甚至对于全世界来说都是一次重大公共卫生危机,深刻影响着社会生产及人们的生活方式。广东地处沿海,经济活动活跃,人员流动性强,在常态化疫情封控期间,常呈零星散发状态,为更好地保障师生健康与正常教学秩序,高校实施封闭管理,学生心理危机问题较之前更加突出。通过对广东省高校进行抽样调查,向大学生及学校相关管理人员发放调查问卷及访谈发现,新冠肺炎疫情常态化防控下广东省高校大学生心理波动较大,封闭管理带来的负面影响诸如生活枯燥,内心压力无法排解等,大学生对于如何寻找心理咨询的了解也有限,高校虽对疫情下学生的心理给予更多关注,但仍存在如管理组织混乱、危机排查预警不到位等问题和不足。为此,利用4R理论完善危机处理流程,实行缩减力、预备力、反应力、恢复力管理,明确学校领导在心理危机管理中的领导职责,加强宣传和构建心理危机管理保障体制,提高应对心理危机的能力,从而更好地化解危机,减少危机,同时也为今后的心理危机管理提供经验。

关键词： 突发公共卫生事件   应急管理   县级政府  

摘要： 突发公共卫生事件风险是现代社会极度扩张的副产品与衍生品。它不仅仅是指在医疗、疾病、自然灾害等公共卫生领域可能出现的风险,还包括经济和社会发展过程中可能出现的各类风险。它的出现,使得人类不断地面临各种各样的挑战,同时也在持续冲击着县级政府的治理体系。近年来,我国突发公共卫生事件频发,造成经济和民生等领域的重大破坏和损失。尤其是近年来的新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件,影响深远、波及甚广。为此,必须建立健全相关的风险评估机制,加强风险监测和评估,制定合理有效的应对措施,建立有效的应急预案,形成完善的治理体系,采取切实有效的措施,为社会提供有力的安全保障。可以说,建立完善应急管理体系、持续提升应急管理能力,是当前国家治理必须面对的重要问题,也成为各级党委和政府必须重视的课题。县级政府应急管理是一项复杂性工程,主要包括规划构建成体系、功能集成的应急指挥机构,做好突发公共卫生事件应急管理的组织保障;健全应急指挥体制,不断加强多部门的协同整合能力;提升突发公共卫生应急预警机制,改进应急预警信息分发机制;提升应急治理能力,建立健全突发公共卫生事件应急联防联控机制。聚焦中国之治,必须基于中国大地的实地调研予以探究。关于江苏省K县突发公共卫生事件的应急管理研究,本文通过实地调研和问卷调查,综合运用4R危机管理理论和协同治理理论,对K县新冠肺炎疫情应急管理的实施情况进行了多维度的考察和调查,发现存在一些问题,如政策计划不完善、公共卫生和生活物资储备不足、应急演练和培训不足、反应迟缓、危机意识不足、应急人员素质差、信息和公共关系不足、社会参与度低、心理满意度低等。在此基础上,本文提出了完善应急预案的编制,加强应急要素的提供,优化多主体协作治理机制,提升社会心理保障体系,完善信息交流机制,不断改进治理方式,加强组织管理,减少治理成本,实现更高效的治理效果。以期为K县及类似地区提供突发公共卫生事件应急管理参考。

关键词： 县级政府   突发公共卫生事件   应急管理  

摘要： 近年来,突发公共卫生事件层出不穷,像2002年SARS、2009年甲型H1N1等,都具有涉及范围广、牵扯领域广、影响人数多等特点。2019年末至2020年初,新冠肺炎病毒疫情在我国武汉暴发,并迅速蔓延至全国各地,给当地人们的身心健康和正常的生产生活带来了巨大的威胁,同时也对当地经济的高质量发展、社会秩序的和谐稳定造成了一定的影响。为了有效防控新冠疫情的传播,我国各地县级政府采取了大量务实有效的防控措施,这些措施在遏制疫情蔓延、化解危机风险、维护社会稳定等方面起到了立竿见影的效果。然而,县级政府作为应对突发公共卫生事件的关键力量,在风险防控、物资储备、信息沟通和社会动员等工作中也存在着一些问题。县级政府只有不断健全有关工作机制,提升危机应对能力,才能更好地应对各类突发公共卫生事件,保障当地民众身体健康和生命安全,护航当地经济发展。为此,本研究拟通过总结滨州市B区新冠肺炎疫情防控的措施和问题,提出优化县级政府突发公共卫生事件防控的对策建议。本研究查阅滨州市B区政府官方公布的相关讯息和政策文件,了解了滨州市B区新冠肺炎疫情防控采取的具体措施。本研究以当地政府机关、相关领域专家、社会专业力量、基层一线工作人员、居民群众等对象,采用问卷调查、走访访谈等研究方法,了解了他们对滨州市B区新冠肺炎疫情防控的满意度评价,并运用危机管理理论、协同治理理论分析了滨州市B区新冠肺炎疫情防控的现有问题和产生原由,阐述了 B区政府进一步做好突发公共卫生事件防控工作的完善思路,对具有类似情况的县级政府来说提供了一些有价值的参考。

关键词： 社会工作   残疾人   社会支持   社区  

摘要： 从2019年12月开始,一场由新型冠状病毒引起的肺炎疫情在全球范围内蔓延开来,这场突如其来的疫情不论是对国家、社会还是个人来说,都产生了重大影响。我国目前残疾人群体数量已经逼近10000万人,残疾人数量庞大,残疾种类繁多,作为一个弱势群体,疫情之下,他们受到的影响比普通人更大,所面临的问题也更加复杂。残疾人高度依赖社会支持,社会支持体系的完善程度不仅影响到残疾人的生活质量,甚至在疫情之下可能决定他们的生死存亡。因此,研究残疾人的社会支持问题,介入完善残疾人的社会支持体系具有重要的现实意义。本文的研究问题为:第一,疫情之下残疾人社会支持存在的问题是什么?第二,疫情之下导致残疾人社会支持存在问题的原因是什么?第三,社会工作如何介入完善残疾人的社会支持?本文将社会支持理论作为理论视角,认为残疾人由于身体状况的原因,往往对外部环境认识不足,对预防和控制疫情的相关措施缺乏及时和完整的信息来源。他们评估和避免风险的能力也很低,因此容易出现保护不力和心理恐慌等问题。所以在这种情况下,不论是中央还是地方、政府机关、社会团体,还是基层社区,都应该联合起来,共同努力,以不同的方式支持残疾人,确保他们的生命健康和生活质量。本文通过分析残疾人疫情之下面临的风险与残疾人自身社会支持的缺失问题,以实习期间W机构为残疾人提供的社会支持服务作为切入点、以残疾人群体为研究对象,运用半结构访谈法对残疾人社会支持在疫情中遇到的问题进行收集,发现当前社会工作机构主要在提供紧急救助、传递疫情防控信息、提供居家自我照顾支持、情绪支持和链接资源上为残疾人提供支持,然而,从整体上来说,残疾人无论是其正式支持还是非正式支持,都仍然存在许多问题,根据分析,笔者认为主要是由于社区治理取向行政化和社区居民原子化这两点原因。为帮助残疾人健全疫情下的社会支持,社会工作应及时介入,可以从以下三个方面发挥专业角色作用:首先,协助基层政府强化危机处置能力。要在社区管理领域通过明确职能、简政放权来推进政府的职能转变,通过高度尊重社区决策过程,改变在社区管理过程中的直接干预。社区组织是社区中的自治主体,应充分激发社区组织的动力、提高其参与社区治理的积极性。另外,加强社区居民的参与和社区治理,提高社区居民参与各种社区活动的热情。最后还要积极培育社区自治力量,鼓励建立以专业化服务为主的民间非营利性助残组织,促进专业社会组织的长期健康有序发展。

关键词： 新冠肺炎疫情   慢性病   健康信念模型   就医行为   新冠肺炎预防措施   层次线性回归   加纳  

摘要： 自2019年以来,全世界一直在与新冠肺炎疫情作斗争。新冠疫情的爆发对全球经济的影响超过了三年,许多地方经济正在从与疫情相关的困难中复苏。卫生部门作为新冠肺炎疫情影响的主要部门之一,许多医院的病人护理和管理方面的问题因此也急剧增加,相当多的临时医疗卫生设施以及卫生保健系统的重建以遏制疫情的爆发。大多数发达国家和发展中国家的医疗保健系统的都暴露出了弱点,即在疫情期间,许多患者所需的基本医疗设施设备都供不应求。新冠疫情的爆发影响到了全球所有人,其中患有慢性疾病的患者受到的影响最大。从2019年疫情爆发的最初阶段开始,卫生专家提供了足够的证据证明这一观点是因为慢性患者与疫情相关的死亡率很高。由于新冠肺炎疫情对慢性病患者的巨大影响,发达国家的一些研究人员重点研究了新冠疫情对慢性病患者就医行为的影响,但在非洲开展的此类研究很少,因此对非洲慢性病患者在疫情期间受到的影响没并没有得到太多的关注。本研究从三个方面探讨了新冠疫情对慢性疾病患者的影响。第一个方面探讨了新冠疫情对慢性疾病患者就医行为的影响。第二个方面探讨了健康信念模型的构建如何影响新冠疫情预防方案的使用。第三个方面侧重于卫生服务方面的技术如何影响慢性病患者对新冠预防方案的采用。本研究为定量研究,并采用问卷调查法收集数据。通过分层抽样技术,从加纳一个地区的慢性病群体中的部分选择慢性病患者作为被调查者,共有1205人参与了问卷调查。数据通过社会科学统计软件(SPSS-AMOS version 23)进行分析。采用结构方程模型评价数据的适应度,探索性因子分析测量各变量对构式的因子载荷,提取平均方差、Cronbachα系数和构建信度以评价数据的拟合度,利用KMO和Bartlett来检验样本的可靠性,使用SPSS层次线性回归模型检验结构之间的关系。研究目标一的结果表明,2019冠状病毒病的流行、疫情期间实施的封锁措施和其他限制性措施对慢性患者的就医行为产生了负向影响。其次,疫情期间信息传播对慢性病患者就医行为产生负向影响。另一方面,疫情期间慢性病患者在日常护理和卫生服务方面的自我效能感对他们的就医行为产生了正向影响。进一步分析表明,尽管医疗卫生服务降低了的封控和其他限制产生的负向影响,然而医疗卫生服务对慢性病患者寻求医疗服务行为有着负向影响。疫情期间卫生服务技术对信息传播有正向影响,对慢性病患者日常护理自我效能感有正向影响。卫生服务技术还在慢性患者求医行为与疫情期间的其他影响中发挥中介作用。第二个研究的目标是关注健康信念模型对慢性健康状况患者采用疫情预防方案的影响。结果表明,慢性病患者对新冠肺炎疫情的易感性、感知严重性、对新冠肺炎预防方案的感知利益、自我效能感有着正向影响。然而,感知到的障碍采用对新冠肺炎预防措施的采用产生负向影响。进一步的分析表明,感知自我效能感对感知益处有正向影响,但对采用疫情预防方案的感知障碍有负向影响。第三个目标探讨了疫情期间医疗卫生技术对采用疫情预防方案的影响,并利用医疗卫生服务技术来调节其他关系。结果表明技术正向影响新冠肺炎预防方案的采用以及采用新冠肺炎预防方案的感知自我效能感。进一步分析表明,卫生服务中的技术对采用疫情预防方案的感知障碍与采用疫情预防方案之间的关系起到负向调节作用。然而,技术正向调节采用疫情预防方案的感知利益与采用疫情预防方案之间的关系,同时也正向调节采用疫情预防方案的感知自我效能与慢性病患者采用疫情预防方案之间的关系。根据上述结果本文提出以下建议:首先,在发生疫情和其他紧急事件时,相关决策制定者应该制定政策以满足慢性病患者的卫生需求。未来发生流行病情况时,应安排医院、药品和卫生保健专家处理相关慢性病病例。其次,应该通过建立完善的机构为那些就诊受到疫情经济上影响的慢性病患者提供资金和支持。再者,由于慢性病患者的收入来源在疾病暴发和其他紧急情况期间受到影响,在遇到疫情和其他未来紧急情况时,应低价或免费向他们提供食物并满足其他社会需求。政策制定者应在当地社区为专门的慢性病病人建立专门的卫生设施设备。同时建议对社区进行两种类型的健康教育:第一,对慢性疾病患者进行健康教育,提高他们在日常护理中的自我效能感。第二,应通过卫生部、加纳卫生服务机构和公共卫生教育机构开展对公众进行如何预防慢性病的教育。此外还建议使用其他方法,如定性方法以进一步研究新冠疫情对发展中国家慢性患者的影响。